PPP模式下“美麗鄉村”建設中的傳統村落文化保護模式探索

趙紅玲

【摘要】傳統村落是中華民族智慧的結晶，是建造技藝、社會倫理和藝術審美等傳統文化要素的集中體現，是不可再生的珍貴文化遺產。然而，隨著今年來我國城鎮化的快速推進，一些傳統村落遭到不同程度的破壞，有些甚至面臨消亡，傳統村落保護和搶救工作刻不容緩。

【關鍵詞】美麗鄉村 傳統村落 保護模式

傳統村落又稱古村落，是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、經濟等價值的村落。上街區是1957年國家批準設立的一個工業型城區，素有“中國鋁都”、“蝶閥之鄉”的美譽。目前，上街區正積極轉型發展，推動傳統鋁工業、裝備制造業創新升級，積極培育以通用航空、健康養老等代表的新興產業。上街區的發展定位為“通用航空產業基地、國際商都先進制造業基地、區域性醫療健康中心、新材料生產基地、軍民融合示范基地，省城鄉一體化示范區”。根據區域產業定位，該項目圍繞上街區“產業高端、環境優美、城鄉一元、文明和諧”的總目標，緊抓上街區在鄭州國際商都發展中的重要位置與利好機遇，加快產業新城建設步伐，將委托區域打造成鄭西新城的扛鼎之作。

一、采用PPP模式拓寬融資渠道，緩解財政壓力，轉變政府職能，增加公共產品和服務的有效供給

近年來，上街區一方面有較大的城鎮化投資需求，另一方面國家明令禁止增加地方政府債務。PPP模式是投融資體制改革，也是行政體制和經濟供給側改革，項目采用PPP模式符合國家現行政策法規的要求，可在緩解地方政府的債務壓力的同時，增加公共產品和服務的供給。

本項目總投資75.6億元。若采用政府傳統采購模式，政府面臨資金壓力，還款壓力大；而通過采用PPP模式，引入社會資本，激發民間投資活力，加快推進基礎設施和公共服務項目建設，實現政府、社會資本、社會公眾的共贏。

二、通過PPP模式，取長補短，提高建設項目運營效率

項目建設內容包括土地整理投資，市政基礎設施建設與運營及公園、學校等公共設施及基礎設施建設與運營，園區的產業發展服務，規劃設計咨詢及其他服務等，項目涉及到的工程領域及專業技術領域較多，建設與運營內容較復雜，而對項目的建設、管理是社會資本方的優勢，引入社會資本先進理念、建設技術及市場運營管理化模式，以此拓寬視野、統籌規劃，推進項目的高規格建設，全面提升上街區的經濟水平。同時可以使政府方專注于做好項目的監督管理工作，通過設定針對性的績效考核體系，可以更好地鼓勵社會資本在項目建設和運營工作中發揮其資源和管理經驗上的優勢。

本項目引入社會資本，負責項目的規劃、設計、投融資、建設和運營，不再追求單個階段成本最小化，而是通過資源的有效配置、風險的合理分配，采用市場化運作方式，爭取獲得全生命周期最低成本，實現物有所值。傳統模式下，全生命周期成本高，初步估算項目PSC值為605988.0萬元；在PPP模式下，項目全生命周期成本為426011.3萬元（PPP值），VFM為179976.7萬元。

三、國家出臺相關政策法規對PPP模式給予大力支持

財政部2017年4月發布的財預[2017]50號《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，明確指出“全面貫徹落實依法治國戰略，嚴格執行預算法和國發[2014]43號文件規定，健全規范的地方政府舉債融資機制，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務?！蓖瑫r指出“加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。”此文對地方政府發行債券及投融資平臺增加地方政府債務的問題進行了相關限制。財預[2017]87號《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》指出“嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目?！?/p>

在對地方政府進行基礎設施、公共設施建設的政府購買服務、投融資平臺等途徑進行限制的同時，對PPP模式采取大力支持的態度。國辦發[2017]7號《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》“鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。”

四、強化各級政府官員和村民的保護意識，完善傳統村落保護的組織

領導機構應廣泛開展傳統村落保護普及宣傳，充分利用宣傳平臺，如電視、網絡、廣播、報紙、手機等，推出相關的主題講座、專題研討、學術交流、文化展覽、視頻宣傳制作等，開展美麗鄉村建設與傳統村落保護專題課程探討，以強化保護意識，使大家認識到國家開展美麗鄉村建設與傳統村落保護不是自相矛盾，而是相輔相成的，在整個社會營造一種重視傳統村落保護的良好氛圍。傳統村落保護是一項復雜的系統工程，需要有計劃、有步驟地進行，需要多部門通力合作才能做好。政府必須起到監管作用，建立相應的傳統村落保護領導小組，成立保護工作機構，明確保護管理責任主體、相關政府職責、經費來源等，把傳統村落保護工作的好壞，作為考核這些部門政績的主要參考依據。同時，調動當地基層政府和群眾的保護積極性，建立一套行之有效、全面覆蓋的工作體系。

五、結語

建設美麗鄉村，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。在實施過程中，尤其要加強文化保護，傳承文化基因，保留文化記憶，真正打造特色景觀與文化品牌相一致，滿足新農村居民的家鄉情感、生活情感、歷史情感、文化情感，真正滿足人們的生活需求和精神需求，做到“記得住鄉愁，留得住記憶”。傳統村落是我們研究傳統建筑的實物依據，傳統村落的保護和利用，不僅可以為創造具有地方風格的新建筑及美麗鄉村建設提供參考及借鑒，同時也可以為改善城鄉經濟發展狀況、發展地方特色旅游提供實物例證。

參考文獻：

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