進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的幾個著力點

文/沈彬彬 張志昂

黨的十九大提出要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先改革優(yōu)化營商環(huán)境已成為一項重要的政治任務(wù)。“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，站在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一新的歷史起點上，《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》于2017年12月制定實施，其中提出到2020年各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，旨在著力降低制度性交易成本，培育提升制度環(huán)境軟實力和國際競爭新優(yōu)勢。

近年來，上海不斷加大簡政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化的推進(jìn)力度，尤其是通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在政府放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)、實施負(fù)面清單制度等方面取得了重大突破，但總體上距離貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的目標(biāo)，尚存不小的差距，其面臨的瓶頸問題主要包括以下幾個方面：

一是創(chuàng)新發(fā)展活力不足。卓越的全球城市要參與全球分工、全球競爭并實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置，必須要吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，當(dāng)前要優(yōu)化營商環(huán)境亟需摒棄過往招商引資的要求，是從“引資”轉(zhuǎn)向“引智”和“引功能”，核心是“聚天下英才而用之”， 這對制度環(huán)境、城市人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。中小型科技企業(yè)作為最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罹叱砷L性的創(chuàng)新群體，是城市經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)，其創(chuàng)新活力尚未被充分激發(fā)。

二是現(xiàn)代契約精神欠缺。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)，政府與企業(yè)、企業(yè)之間等一系列契約及其執(zhí)行情況是營商環(huán)境的重要組成部分，優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于強(qiáng)化現(xiàn)代契約精神。企業(yè)端最看重的核心價值是規(guī)則意識與契約精神，基于契約精神的營商環(huán)境直接關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展，而當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)侵犯、制售假冒偽劣商品以及反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、有組織侵權(quán)等案件頻發(fā)，尤其是在高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展等新興領(lǐng)域，鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法現(xiàn)象較為突出。

針對此，必須聚焦四大著力點激發(fā)市場主體新活力，增創(chuàng)全球營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢。

第一，打造上海營商環(huán)境新名片。建議市人大常委會牽頭優(yōu)化營商環(huán)境的地方性立法研究工作，立足推進(jìn)法治上海建設(shè)的全局，構(gòu)建完善法治化營商環(huán)境的法規(guī)體系。一方面，要圍繞“五個中心”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、商貿(mào)、技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，在國家支持下率先在上海先行先試，在上海誕生更多能成為國際商事合同援引的中國法律、中國規(guī)則，嘗試設(shè)置更多專業(yè)法庭、仲裁庭，從而使上海越來越多地成為專業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的仲裁地，逐步縮小“上海司法”品牌與倫敦、紐約等全球城市的差距。同時須注重培養(yǎng)、引進(jìn)更多專業(yè)性突出、既精通國內(nèi)法又精通國際法的復(fù)合型法律人才。

另一方面，要緊緊圍繞營造法治化營商環(huán)境目標(biāo)，深入推進(jìn)司法綜合體制配套改革，從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、倡導(dǎo)契約精神、把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場交易秩序、完善市場主體救治和退出機(jī)制等方面多措并舉，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破，旨在為市場主體和服務(wù)對象提供一套更加完善、優(yōu)質(zhì)、便利的司法保障和服務(wù)體系，保障上海營商環(huán)境建設(shè)有序有力推進(jìn)。

第二，營造良好的市場環(huán)境。營商環(huán)境涉及城市結(jié)構(gòu)、法治體制機(jī)制、城市國際化水準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域，相對于傳統(tǒng)的招商引資，“引智”“引功能”對營商環(huán)境提出了更高要求，不僅要有好的硬件，還要有好的市場環(huán)境，包括公平競爭、市場透明度、合理預(yù)期、市場有序等。因此，必須按照面向全球的開放性、透明性要求來推進(jìn)經(jīng)貿(mào)營運新布局，建立穩(wěn)定規(guī)范、可預(yù)見、透明度高、高度有序的規(guī)制體系，這已構(gòu)成提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平的重要方面。

外資是推動上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎，卓越的全球城市要實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置，必須要加快吸引全球機(jī)構(gòu)入駐。當(dāng)前要立足于綜合分析政策規(guī)制的透明有序度、市場需求潛力、勞動力資源和價格、企業(yè)稅負(fù)及運營成本、市場期望及地緣政治等因素，有針對性地提升補(bǔ)齊各類短板弱項，以制度創(chuàng)新為主攻方向，構(gòu)建與世界打通的營商管理規(guī)制體系，著重為國際投資者提供更透明、更詳備的服務(wù)支持體系，聚焦新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法治規(guī)范，實施革命性流程再造。

第三，增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展活力。近年來，中小型科技企業(yè)秉持開拓創(chuàng)新精神，深耕各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了若干自主研發(fā)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，并持續(xù)推動應(yīng)用場景落地，已成為增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要突破口。

一是建議市政府立足新一輪改革發(fā)展全局，進(jìn)一步加強(qiáng)有效制度供給，在營造公平的制度環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境上下更大功夫。以“放開市場準(zhǔn)入、放寬投資領(lǐng)域、放活投資形式、激活民間投資新動能”為指導(dǎo)思想，針對完善人才服務(wù)政策、優(yōu)化科技創(chuàng)新舉措、倡導(dǎo)弘揚創(chuàng)業(yè)精神、消除隱性壁壘、推動數(shù)據(jù)開放共享和協(xié)同應(yīng)用、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作模式等傾聽和回應(yīng)中小型科技企業(yè)的需求，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點”“痛點”“堵點”，切實幫助企業(yè)解決實際困難，為其提供高效、便捷、精準(zhǔn)的政府服務(wù)；二是要建立營商環(huán)境考核評價機(jī)制，讓市場主體來評判，請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來評估，每年編制發(fā)布《上海市綜合營商環(huán)境白皮書》，量化統(tǒng)計、比較評估、優(yōu)化完善，促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度；三是以科創(chuàng)中心建設(shè)和國企混合所有制改革為契機(jī)，著眼于科技、資本等生產(chǎn)力要素的整合，充分發(fā)揮國有大型骨干企業(yè)的輻射帶動、組織集成作用，以及科技型民企在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新活力與主力軍作用，加強(qiáng)二者在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的分工協(xié)作，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭，科技型民企配套服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和增加附加值的產(chǎn)業(yè)價值鏈，在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和延展產(chǎn)業(yè)鏈上形成綜合配套的發(fā)展能力和互相支撐的發(fā)展體系，為本市新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供動力源泉。

第四，增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》將上海未來發(fā)展的目標(biāo)愿景確定為至2050年全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。自開埠以來，上海特殊的發(fā)展際遇使西方文化、本土文化和中國不同地域文化在此相互間沖撞、并存，糅合了古今中外文化的精粹，邁向卓越的全球城市，上海理應(yīng)也完全有條件通過提升人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等城市軟環(huán)境，全面提升城市文化軟實力，著力打造更富魅力、更有溫度、更具人性化的人文城市，贏得全球營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢。

營造人文環(huán)境既要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓予以彰顯，又要結(jié)合時代特征、時代精神進(jìn)行創(chuàng)新，要讓世界多元文化在上海交匯、交融，從而使上海能代表時代文明、引領(lǐng)全球時尚、提供先進(jìn)理念。同時，要進(jìn)一步打造美麗的生態(tài)環(huán)境（不僅指通常意義上的自然環(huán)境生態(tài)），以創(chuàng)設(shè)城市公共空間為例，建議在市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮歷史建筑和歷史街區(qū)的公共功能、公共空間作用，為歷史文化風(fēng)貌區(qū)賦予新的人文價值，使其煥發(fā)出新的青春，提升城市生活品質(zhì)。