盤州市農村土地仲裁庭工作建議及思考

徐天龍 郭漢香

黨的十九大報告提出，我國特色社會主義進入新時代，新時代奮斗目標任務是決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興，鄭重提出習近平新時代中國特色社會主義思想是實現中國民族偉大復興的行動指南，必須長期堅持，并作出了提高國家治理能力、城鄉融合發展、鄉村振興戰略、深化農村產權制度改革、農村土地承包期再延長30年不變等戰略部署，對正確處理農村土地承包矛盾糾紛、切實維護廣大農民合法權益、依法規范開展調解仲裁工作。

一、基本情況

1.盤州市土地糾紛已達到2000多件，歷史遺留問題1000多件，與其他市、縣的10多件，現在流轉900多件，來的大部分建議調解，走司法程序，都不愿意。農村土地承包糾紛不僅呈現新特點，而且隨著時間推移，有些矛盾糾紛解決難度在加大，有些矛盾糾紛形成原因更加錯綜復雜，特別是在“農民信訪不信法”氛圍還存在的情況下，特別是有的案子難以做到“案結事了”，容易使仲裁機構陷入被動局面。做好農村土地承包調解仲裁工作關系98萬農戶的利益，做好這項工作要牢固樹立以人民為中心的理念，堅持一切為了人民、一切依靠人民。要深入基層，深入實際，深入群眾，關注、關心農民群眾特別是弱勢群體疾苦，注意傾聽他們的愿望與要求，突出關注廣大農民群眾最關心最直接的熱點難點問題，與廣大農民群眾建立深厚感情，不斷提高在廣大農民群眾中的信譽度。

2.健全農村土地承包糾紛調處機制，切實維護農民合法權益，國家于2009年6月27日頒布了《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。該法于2010年1月1日實施以來，盤州市尚未正式成立仲裁機構，還有很大比例仲裁委員會沒有實質開展工作；開展工作的，規范化程度不高，工作中還有很多瑕疵，影響著法律貫徹實施和農民依法反映、解決訴求渠道的暢通。這些問題的存在，歸根結底是各部門對調解仲裁工作的地位與作用沒有完全認識到位，采用過去老一套辦法解決糾紛；糾紛較多時再建立仲裁機構，對這項工作看得過于簡單；留于形式上重視，更有的甚至認為只是農業部門的事，對這項工作的開展“不冷不熱”。

當前與今后時期，隨著黨的十九大各項決策部署的落實，城鄉融合發展，特別是隨著惠農政策力度加大，農村產權制度改革全面推進和農村土地承包經營權確權深入推進，廣大農民對土地重視程度會不斷加強，維權意識特別是用法律維護自身權利的意識會不斷加強。同時，各類經營主體數量會增加，到農村“雙創”人員也會增加，工商資本進入農村也可能會提速，加之農村發展不平衡，農民收入不平衡，農民增收難度加大，農村土地承包糾紛的復雜性、敏感性將會增強，影響因素也會增加，這就要求我們要更加重視矛盾糾紛調處工作，充分認識調解仲裁工作的地位與作用，采取切實措施推動這項工作便民高效開展。

二、 成立仲裁庭重要性

1.成立農村土地仲裁庭，關系農村基本經營制度的落實，關系黨在農村方針政策的落實和全面建成小康社會、中華民族偉大復興以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度是黨在農村的基本政策，是黨在農村政策的基石，是農村改革的定盤星。黨在農村的基本政策能否落實好，關系到黨的形象和中央的權威，關系到農村“四荒地”、宅基地、農村建設用地政策的落實，也關系到農村土地流轉與適度規模經營、新型經營主體培育、“三權”分置辦法意見和產權制度改革等改革措施的落實。同時，這些政策和改革措施落實不好，農民就會不斷有訴求要表達，關系到各類經營主體的引入與發展，關系農戶與現代農業有機銜接，關系合作社和農業產業化聯合體的培育與發展。因此，農村基本經營制度是否落實到位，是牽一發動全局的大事，影響農村小康社會的進程，進而影響中華民族的復興。農村土地承包調解仲裁工作以政策法律為依據，對矛盾糾紛進行調解仲裁。按中央政策要求解決矛盾糾紛，進而使黨在農村基本政策落到實處，使二輪延包政策到期后能夠再順利延長30年，從而促進黨在農村各項方針政策落實和農村全面建成小康社會乃至中華民族偉大復興順利推進。

2.成立農村土地仲裁庭，關系農村土地承包法律法規的落實，關系依法治國方略的實施農村土地承包法律法規的貫徹落實有的是政府部門的職責，有的是社會的職責，貫徹落實好這些法律，有利于促進農業部門和其他政府部門依法行政、依法辦事，有利于促進基層干部增強法治意識、法律意識，有利于促進當事人和廣大農民群眾依法反映訴求、解決訴求，促進法治理念深入人心。農村土地承包調解仲裁以法律為依據，按法律要求調解或仲裁審理案件，并且一般是公開審理，在社會輿論監督下貫徹落實農村土地承包法律法規。同時，農村土地承包調解仲裁的受理、調解、開庭審理，全面推進依法治國打下堅實基礎。

3.成立農村土地仲裁庭，關系農戶和各類經營主體利益的維護，關系農村經濟持續發展和鄉村振興農業農村經濟發展需要良好的社會環境和社會預期。良好的環境，良好的預期，農戶就能增加投入，工商資本就能放心進入農業農村領域，各類經營主體就能踏實大膽經營，社會化服務組織就能更有效開展服務。特別是，隨著進入新時代城鄉融合力度加大，農村各類投資主體、經營主體將呈蓬勃發展態勢，將有力促進農村產業興旺，農民增收富裕，維護農戶合法利益和各類主體利益將是一件十分重要的基礎性工作。調解仲裁堅持公平公正，以事實為依據，依據法律法規政策，堅持便民高效，貼近“三農”，是維護農民合法權益和各類主體合法權益的有效機制與辦法，有利于促進農村經濟持續健康發展和鄉村振興。

三、成立盤州市仲裁庭建議及思考

請相關部門及時落實、抓緊到位。農村土地承包仲裁委員會定性為開展糾紛調處服務的公益性社會組織，單獨成立正科級單位，編制人員20人，仲裁辦公室工作人員2人，案件受理室（兼送達人員）2人，調解人員2人、仲裁員數（兼案件調查）9人，書記員3人，檔案室2人，組織招考，明確獨立法人，獨立賬戶，獨立經費開支，并且按政府購買服務辦法，給予財政資金支持。平均每個案件3000元工作經費，保障仲裁庭工作開展，實現中華民族偉大復興的高度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從更寬、更深的視角思考農村土地承包調解仲裁工作面臨的問題和需要做好的工作，以更好地為實現新時代奮斗目標做出更加積極貢獻。