貴州省黔南州都勻市農村土地確權工作情況調研

劉斌

貴州省黔南州都勻市總面積2274平方公里，總人口為49萬（2015），有布依、苗、水、瑤等33個少數民族。市轄1個省級經濟開發區、5個辦事處、4個鎮、1個鄉（其中有1個水族自治鄉）。是貴州省南部政治、經濟、文化中心，西南地區出海重要交通樞紐，黔中經濟區五大主要城市中心之一，黔南布依族苗族自治州首府。

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件，都勻市各級政府及國土、財政、農業等部門把握時機、密切配合，迅速推動農村集體土地確權登記工作，并將該項工作列為政府和部門的重點工作。

一、以土地承包經營權為重點，積極開展農村土地確權登記頒證工作

農村土地確權是新時期加快農村改革發展的重要基礎性工作。開展農村土地確權，是《農村土地承包法》《物權法》等法律法規的要求，是中央關于“三農”工作的重大部署，是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要，是深化農村產權制度改革、征地制度改革以及增加農民財產性收入的有效途徑。都勻市各級黨委政府及相關部門把確權登記頒證工作擺在突出位置，分級落實，統籌謀劃，認真履行職責，加強調查研究，廣泛宣傳發動，調動各方面的積極性和主動性，大力推進工作。

1.出臺工作方案，共同推進良好的工作局面。一是建立確權工作領導工作小組。成立了都勻市市長為組長的都勻市農村土地承包經營權確權登記領導小組，各相關部門、各鄉（鎮、辦事處）領導為成員，形成了各司其職、各負其責、協作配合、共同推進的良好工作局面。二是出臺了《都勻市農村土地確權工作方案》等一系列方案，為確權登記頒證提供政策指引。各級鄉（鎮、辦事處）、村也結合實際制定了相應實施方案。三是建立糾紛排查調解小組。各級政府以確權登記頒證為契機，不斷建立健全鄉村調解、司法保障的土地承包經營糾紛調處體系，通過現場調解、政府調處、司法訴訟等方式將糾紛解決在當地、把矛盾化解在基層，有力維護農村維定，推進農村土地確權工作。

2.大力開展宣傳、培訓和調研，深入推動確權登記頒證工作。一、宣傳方面，設計制作確權流程圖，向農民朋友發送確權公開信，印發土地確權工作問題解答小冊子。全市累計發放確權宣傳資料7萬多份。二、加強培訓。多次舉辦市、鄉（鎮、辦事處）分管領導及工作人員參加的市、鄉（鎮、辦事處）、村農村土地確權動員會、培訓會。全市累計培訓萬余人次，為確權工作提供了人才隊伍支撐。

3.開展工作督導，建立健全糾紛調處體系。一是全力推進確權工作。建立了對應開展此項工作的7個鄉（鎮、辦事處）的土地確權工作指導小組。二是加強對各鄉（鎮、辦事處）的業務指導，每周對確權工作進行指導、檢查，督促落實工作措施，確保確權工作順利實施。三是實施進展通報制度。及時報道工作動態、宣傳先進典型、推介經驗作法，研究探討問題，實行每周通報，促進工作進行。四是以土地確權登記頒證為契機，不斷建立健全土地承包經營糾紛調處體系，通過民主調解、市級調處、司法訴訟等方式將糾紛解決在當地、把矛盾化解在基層。

4.完善土地承包經營管理，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證。按照中央部署，貴州省安排，都勻市從2014年起在墨沖鎮進行農村土地承包經營權確權登記頒證試點。試點工作開展以來，在市委、政府的高度重視和大力推動，各相關部門的有力支持下，按照既定時間表和路線圖穩妥有序推進。2015年起，在全市范圍全面推進農村土地確權工作。全市7個鄉（鎮、辦事處）及88個村啟動了土地確權工作。

二、農村土地確權存在的主要問題

目前，我市農村土地承包經營權確權工作仍然面臨不少問題和困難，主要體現在以下幾個方面：

1.在思想認識層面，部分領導對此項工作認識不足，重視不夠，農民群眾對確權工作的認知度較低，對這項工作的認識還不夠到位，推進確權工作不主動、不積極、慢作為，對農村土地確權工作普遍持謹慎態度，宣傳工作不夠積極主動，工作比較被動。

2.在政策法規層面，現有土地承包經營關系錯綜復雜，部分農民土地確權意識不強，一些長期遺留的土地糾紛影響了確權工作的順利開展，增加了確權登記頒證工作的復雜性和艱巨性。

3.土地確權工作所需經費大。都勻市為典型的喀斯特地貌，耕地地形地貌復雜、地塊零星分散，確權成本高，雖然國家財政每畝給予10元補助，但都勻市做為不發達的西部小城鎮，財政緊張，土地確權工作所需經費面臨很大壓力。

三、下一步土地確權工作的意見和建議

確權登記頒證是當前深化農業農村改革、促進農村穩定發展的重中之重。都勻市將繼續深入貫徹落實中央、省、州委、政府的部署安排，認真履職盡責，深入調查研究，充分調動各級干部和農民群眾的積極性、主動性，形成工作合力，將農村土地承包經營權確權工作抓細抓實。

1.健全確權監督檢查制度，加強確權工作督促指導。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度，切實加強對各鄉（鎮、辦事處）確權工作的督促檢查，適時組織成果驗收。指導各鄉（鎮、辦事處）嚴格按照各級黨委、政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經營權調查、完善土地確權合同、建立健全登記薄、頒發土地確權證書，依托確權工作化解存量土地糾紛，堅決防止產生新矛盾，確保確權工作穩步快走，讓確權成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

2.繼續抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，推動各地確權工作進度。進一步加強分類指導，推動各地明確確權時間表和路線圖。在遵循保持穩定、尊重民意、依法依規、確地為主、確保質量的前提下，推動我市土地確權進度，確保2018年基本完成全市土地確權工作。

3.建立健全土地承包經營權流轉服務體系。建立健全市、鄉（鎮、辦事處）、村三級信息暢通、運轉高效、服務規范的農村土地承包經營權流轉服務體系，創新農業經營體制機制，鼓勵農民承包地流向農村適度規模經營主體。鼓勵以互換方式解決承包地塊細碎化。引導農民在自愿、互惠互利的基礎上進行互換并地，促進農村土地適度規模經營，推動農業轉型升級。