加強農產品質量安全工作的思考

張加瑞 張美超

摘 要：文章以阿壩州為例，系統分析了阿壩州當前農產品質量安全生產現狀，總結其在落實《農產品質量安全法》方面存在的問題，同時指出強化農產品質量安全工作的關鍵在于對農產品質量安全實施全程監管，并就如何加強農產品質量全程監管能力建設提出相關建議。

關鍵詞：阿壩州；農產品質量安全；《農產品質量安全法》；全程監管

近些年，相關農產品質量安全問題屢禁不止，不斷被披之報端，使消費者的神經不斷繃緊，同時也給行業敲響警鐘。毫不諱言，農產品質量安全問題無疑是當下人們關注的熱點問題，同時也是農業發展過程中亟待解決的重點問題。加強農產品質量安全生產，無疑需要從農田到餐桌進行全程控制，才能切實提高農產品生產質量，才能確保人們食用安全。自2006年11月1日起，《中華人民共和國農產品質量安全法》正式實施，阿壩州農業部門即開始將貫徹落實《農產品質量安全法》作為一項重要任務來抓，且經過多年持續深化落實，現今阿壩州內的農產品質量安全狀況得到較大好轉。但隨著當前我國農業農村經濟步入新階段，在農產品安全工作方面也面臨新的形勢與考驗。如何進一步貫徹落實《農產品質量安全法》，全面實現農產品質量安全生產水平的提高，同時提高農產品的市場競爭力，是當前阿壩州政府以及農業部門的一項重要任務。

一、阿壩州農產品質量安全現狀

1.農民未按操作規程合理使用投入品

在農業生產過程中，存在相當數量的農民未能切實依照操作規程進行科學生產，特別是在農藥、化肥等投入品使用上差異極大。多數農民僅憑個人經驗、喜好決定農藥、化肥投入量，而真正做到依照農產品生產標準的極少。與此同時，當前阿壩州內農資流通體系建設還不能適應農產品無害化生產的需要，對農業投入品的監管體系建設尚未完善。

2.農民標準化生產水平低下

要想切實提高農產品質量安全水平，則必須大力推廣農業生產標準化。然而，當前在阿壩州內，農民生產經營活動分散，農產品生產規模小，農業技術集成及配套服務缺乏，同時農民獲取市場信息的能力也相對較差，受此類因素影響，導致農業標準化的實施難度加劇，無法實現農產品統一化、規范化、標準化生產。

3.農產品質量安全市場準入制度尚未建立健全

通過上述分析得知，當前阿壩州的農產品生產仍然以自給自足的小規模生產為主，難以實現標準化、規模化生產。在農產品流通環節，也大多依靠農戶自己銷售給消費者，或者通過小商販收購流入市場。流通過程未建立生產檔案，且流通批次難以分清，造成農產品質量問題難以追溯。

4.消費者質量意識尚未完全建立

此外，消費者在選購農產品時，也存在“價格重于質量”的問題，即在購買農產品時，優先考慮價格便宜的農產品，而非質量更優的農產品。消費者質量意識淡薄，在一定程度上也阻礙農產品實現優質高價。

二、實施全程監管是強化農產品質量安全工作的關鍵

為保障《農產品質量安全法》得以貫徹落實，則作者認為關鍵在于對農產品質量安全實施全程監管，通過全方位、全過程的質量監督與管理，才能切實保障農產品質量安全水平。對此，應當進一步加強農產品質量安全全程監管的能力建設。具體可通過以下幾方面措施加以強化：

1.將農產品質量監管經費納入財政預算

為有效貫徹落實《農產品質量安全法》，同時保障消費者能吃上安全、放心的農產品，則各級政府應當將農產品質量監管經費納入每年的政府財政預算，通過加強經費支持，以保障農產品質量安全全程監管工作得以實行。當前，阿壩州已經將農產品質量安全監管工作經費列入每年的政府財政預算內，但距離國家要求還存在較大差距。為此，在今后應當逐步增加工作經費，切實保障阿壩州農產品質量安全監管工作的正常、有序地開展。

2.理順農產品質量安全管理體制

依據農產品質量安全管理發展的實際需要，應當進一步明確地方農業主管部門在農產品檢測檢驗、質量監督、安全標準、質量認證以及市場準入、準出管理等方面的主導地位。同時加快推進鄉鎮基層農產品服務體系建設，適時、科學地整合現行分散的管理職能，從而建立起高效運轉的安全管理機制。

3.暢通農產品質量安全投訴渠道，發揮公眾監督作用

要想確保農產品質量安全水平得以提升，則離不開公眾的參與和監督。為此，當地的農業部門應當公開農產品質量安全監管電話，暢通農產品質量安全投訴渠道，廣泛接受公眾對農產品質量的監督與投訴，并做到及時、有效地處理。

4.加強農產品質量安全監管隊伍建設

現階段，農產品質量安全監管工作是新時期下阿壩州農業發展面臨的新任務。伴隨著《農產品質量安全法》的實施與推進，當前農產品質量安全問題儼然成為關乎國計民生與社會穩定的重要問題。對此，應當進一步加強阿壩州農產品質量安全監管工作，強化農產品質量安全監管隊伍建設，使其建設成為一支能夠有效承擔農產品質量安全全程監管任務的隊伍。

三、結語

總而言之，雖然近年來阿壩州在農產品監管隊伍建設方面做了一定努力，也取得相應成效，但基層農產品監管力量薄弱、發展不平衡等仍是突出問題。對此，在今后的工作中，阿壩州應當積極強化農產品質量安全監管隊伍建設，配備充足人力、物力、財力，以此確保當地農產品質量安全監管工作得以深入開展，同時促進《農產品質量安全法》在當地的全面落實。

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