農村集體產權制度改革中的清產核資

楊忠興

摘 要：隨著新農村建設進程的加快，農村集體產權制度改革工作不斷深入。其中，清產核資作為農村集體產權制度改革中的重要基礎，對于新農村的建設具有重要意義。基于此本文主要闡述做好清產核資工作的相關措施。

關鍵詞：農村；集體產權制度改革；清產核資；措施

在新農村建設過程中，保證農民合法權益和經濟收入是改革進行的重要前提。農村集體產權制度改革具體包括資源性資產確權到戶、發(fā)展農民股份合作制以及建立農村集體經濟運行新機制等多個方面，各項內容都切實關系到農民的利益。因此做好清產核資對于推動我國新農村建設具有非常重要的意義。

一、健全組織機構

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農村應該聯(lián)合建立領導小組辦公室，同時積極招納工作能力強、踏實肯干的人員從事相關工作。同時還應該及時將懂得經營完善管理、熟悉農村基本情況的人員選拔到辦公室，全面推進改革工作的順利進行。各個村莊應該及時將三資的分布情況進行闡述，同時還應該根據各自的實際情況，有計劃的開展產權制度改革。

二、加強宣傳工作，統(tǒng)一干部與群眾的思想

在改革過程中應該通過多種形式進行政策宣傳和輿論引導，切實對村干部統(tǒng)一思想，提高參與改革的積極性。目前村鎮(zhèn)層面應該對各類消極思想進行控制，既要明確改革過程中的各類困難，同時還應該充分認識到自身的責任與義務，通過在根本上改善思想，提高改革的主動性與積極性。在人民群眾層面，應該對錯誤認識與消極思想進行控制，通過明確利益體制，徹底解決農民在改革過程中存在的關注程度不足、參與性較差的局面，進一步激發(fā)農民參與體制改革的熱情。

三、對集體賬務進行清理，并建立工作臺帳

清產核資的主要內容包括對村組集體所有的資金、資產以及資源進行清點。其中資產主要包括各類流動資產、農業(yè)資產、短期投資、長期投資、固定投資、在建工程、無形資產以及其他資產；資源主要包括農村的土地、山嶺、園林、荒地以及灘涂、水面等等。在清產核資過程中，應該做好賬內外結合，實物盤點與實際情況想問戶，并嚴格建立工作臺帳，明確各類品種、型號以及數量等參數。

在具體的清理過程中，村組應該派遣了解情況的人員進行指導督查，對存在的問題進行及時解決。同時還應該做好資產核查結果的公示工作。對于資源的清算，應該充分利用現有的資源和航拍影像資料，仔細核查相關情況的屬實性。同時還應該有村組人員與核查人員共同整理材料做好備案工作。

在對村級集體賬務進行清理過程中，應該首先對支出票據的合理性進行核查，并仔細核查收入情況的合理性，對不開票現象以及打白條現象進行核查；之后押隊票據的領用情況進行核查，查看票據的出具是否規(guī)范有效，同時還應該查看是否存在挪用情況以及賬外賬等現象。還要做好會計資料的核對工作，確保各項核對工作準確有效。最終摸清集體組織的財務狀況后，應該及時建立工作臺帳，并雙方同時做好備案工作。

四、做好集體賬外資產的清理工作

目前，在城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，省市縣等政府部門為進一步支持農村工作，增加農民收入，先后投資到農村集體經濟組織中的資金、資產較多，但部分集體組織對這種情況的了解不足，導致對于資金沒有進行系統(tǒng)性管理，缺乏完善的工作臺帳。因此對此類資產進行核查時，應該針對經濟組織賬務管理混亂、經營不善以及三資不全的情況，將重點放在賬外的三資核查上。具體應該明確三資的部分情況，同時還應該查看各類資產的價值情況以及是否及時入賬，并及時將審查結果進行公示。

五、做好債權債務的清理工作，明確債權關系

近年來，隨著農村產業(yè)結構的調整，新農村建設、村莊環(huán)境整治等工作的開展，農村工作組中使用一定的人工和機械作業(yè)，同時也產生了大量的人工費用以及機械的費用。但由于村級集體經濟的積累較少，導致開支難以及時支付，造成拖欠工錢的情況。由于村級與債權人沒有及時進行核算，導致賬外債權債務。同時隨著村干部的調整變化，為債權的清理造成重大困難，因此需要對此項工作進行重視，通過組織村內人員進行積極合適，按照工作流程進行公式，通過建立完善臺帳及時進行審核入賬。

在核查過程中，應該弄清農村集體組織與其他公司、企業(yè)以及個人之間的各類經濟合同，通過明確義務關系，做好合同的管理。同時還應該建立完善的檔案管理制度，加強備案管理。相關工作人員需對資料按照實踐和流水號的順序進行整理和組卷，確保原始憑證其安全完整，檢查檔案裝訂是否規(guī)范、牢固，憑證、封面內容填寫是否正確、完整，在保證資料真實性的同時，保證檔案的美觀性，為后期查詢奠定基礎。

六、結語

綜上所述，在改革過程中，清產核資應該做到實事求是，具體應該按照先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清理順序，全面細致的做好清理工作，為農村集體產權制度改革以及新農村的建設奠定堅實基礎。