遏制學(xué)區(qū)房彰顯公共治理能力

鄧海建

在這個(gè)奮斗成就夢(mèng)想的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡與公平發(fā)展，依然是人民群眾的美好向往。日前，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)公布今年義務(wù)教育入學(xué)政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，東城、通州實(shí)施“六年一學(xué)位”，房產(chǎn)登記時(shí)間將影響劃片方式，租房入學(xué)多采取“多校劃片”……各區(qū)殊途同歸的新政，皆是期望以這些政策遏制學(xué)區(qū)房帶來(lái)的焦慮與失衡，維護(hù)教育的底線公平。

學(xué)區(qū)房之所以成了家長(zhǎng)們的心病，是基于一個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯：在優(yōu)質(zhì)教育資源難以一步到位、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，“以房擇校”就成了不少家長(zhǎng)曲線變通的搶跑路徑。這當(dāng)然不僅是中國(guó)式難題，在熱映的印度影片《起跑線》中，故事亦圍繞擇校、學(xué)區(qū)房、特殊指標(biāo)等教育資源問(wèn)題而展開(kāi)。可以說(shuō)，2017年轟動(dòng)全國(guó)的所謂“46萬(wàn)一平的北京天價(jià)學(xué)區(qū)房”雖然后來(lái)被證偽，但優(yōu)質(zhì)中小學(xué)附近的天價(jià)學(xué)區(qū)房仍不鮮見(jiàn)。

這個(gè)頑疾不僅是樓市調(diào)控的焦點(diǎn)，亦是教育發(fā)展的痛點(diǎn)。為了疏解癥結(jié)，相關(guān)部門(mén)著力頗多。比如，吉林省自2014年以來(lái)，全面取消了義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生招生，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校空余學(xué)位和優(yōu)質(zhì)民辦初中部分學(xué)位電腦派位，已連續(xù)4年做到優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生比例不低于75%。許多大城市近年來(lái)也基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)，擇校熱度有所緩解。從重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的24個(gè)大城市來(lái)看，2014年至2017年，小學(xué)免試就近入學(xué)比例一直穩(wěn)定在97%以上，2017年達(dá)到了98.7%；初中免試就近入學(xué)比例一直穩(wěn)定在95%以上，2017年達(dá)到了97.0%。總體上看，群眾對(duì)普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的滿意度有所提升。

不過(guò)，在更多數(shù)量的城市里，粗放的入學(xué)政策仍給了學(xué)區(qū)房生長(zhǎng)空間。盡管不少地方規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得在銷售廣告中使用“名校”“學(xué)區(qū)房”等違反義務(wù)教育平等原則的廣告宣傳語(yǔ)，但事實(shí)上的擇校便利依然使學(xué)區(qū)房成為堅(jiān)挺的價(jià)格高地。學(xué)區(qū)房一旦成為教育機(jī)會(huì)投機(jī)的籌碼，直接帶來(lái)三重傷害：一是悖逆了《義務(wù)教育法》普惠性基本原則，讓資本成為教育權(quán)利的決定因素；二是助長(zhǎng)擇校之風(fēng)，加大家長(zhǎng)在義務(wù)教育上的恐慌情緒；三是擾亂房地產(chǎn)秩序，提高樓市調(diào)控政策成本。可以說(shuō)，學(xué)區(qū)房的存在，依然直接決定并影響著家長(zhǎng)和孩子們的幸福感、獲得感。

時(shí)下，北京四區(qū)公布義務(wù)教育入學(xué)政策，固然是響應(yīng)教育部提出的進(jìn)一步鞏固和深化治理義務(wù)教育階段“擇校熱”的應(yīng)時(shí)之舉，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也是規(guī)范義務(wù)教育階段入學(xué)資格的治標(biāo)之計(jì)。房子不能成為生源跨區(qū)擇校、無(wú)序流動(dòng)的“通行證”，更不能成為階層固化焦慮的現(xiàn)實(shí)佐證。把這個(gè)“攔路虎”給解決了，起碼群眾在教育公平上的怨言會(huì)少些。

當(dāng)然，除去學(xué)區(qū)房的標(biāo)簽，一方面要加大學(xué)區(qū)房背景下入學(xué)政策的調(diào)整和擇校治理，另一方面還要加大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與均衡力度。所有學(xué)校都好起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，家長(zhǎng)和學(xué)生還會(huì)在選擇入學(xué)的問(wèn)題上糾結(jié)嗎？正如教育部部長(zhǎng)陳寶生在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)的，“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”老百姓不滿意，原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，治本的辦法還是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。

大國(guó)教育，千頭萬(wàn)緒。在深化改革開(kāi)放的不惑之年，我們應(yīng)當(dāng)有信心和能力在學(xué)區(qū)房亂象治理上，彰顯公共治理現(xiàn)代化的公平之力、智慧之力。遏制學(xué)區(qū)房下義務(wù)教育入學(xué)之亂，乃是全社會(huì)須合力解決的底線問(wèn)題。

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》2018年5月4日）