“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)的幾點戰(zhàn)略性思考

摘 要：通過分析 “一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略思考，并在最后給出了化解風(fēng)險的總體思路和結(jié)論。

關(guān)鍵詞：一帶一路；挑戰(zhàn)；風(fēng)險；共贏

2013年習(xí)近平主席提出用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。自此，“一帶一路”倡議逐步走進(jìn)全球視野，就連聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。

回看5年來，從頂層設(shè)計到推進(jìn)落實，在中國的大力倡導(dǎo)下，“一帶一路”在發(fā)展中不斷完善，在合作中不斷成長。5年來的有效實踐雄辯地說明，“一帶一路”正日益成為中國和世界經(jīng)濟(jì)新的持續(xù)推動力，朋友圈越來越廣。

但是，在看到“一帶一路”帶來的巨大機(jī)遇的同時，還要清醒地認(rèn)識到仍要面對一些已知的或者未知的挑戰(zhàn)。因為“一帶一路”的本質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，這一由沿線國家和地區(qū)共同演奏的大合唱序曲才剛剛開始，在從構(gòu)想一步一步走向現(xiàn)實的發(fā)展過程中，無論遇到何等艱難險阻都無須驚慌失措，但需要世界各國尤其是中國時刻保持對風(fēng)險的事先洞察和警惕。下面是筆者對于挑戰(zhàn)的三點戰(zhàn)略性思考：

一、來自于政治的戰(zhàn)略較量

政治互信是經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也是必不可少的保障，但恰恰是這種互信還不是非常地牢固，且有起伏之時，具體表現(xiàn)在：

首先，沿“帶”沿“路”國家特別是那些發(fā)展中國家尤其是中東和非洲部分國家的國內(nèi)政局并不十分穩(wěn)定，不同派系和部族或者是宗教之間的理念沖突或政見之爭時常見諸報端，甚至導(dǎo)致武裝沖突乃至于政權(quán)更迭，還有一種情況是發(fā)生戰(zhàn)爭被他國入侵，這在歷史上并不罕見比如利比亞和伊拉克等，如美英法出兵利比亞推翻卡扎菲政權(quán)令中資企業(yè)損失慘重。而一旦政局變動或者是領(lǐng)導(dǎo)人更替，都有可能改變以往的對外策略，甚至推翻之前簽訂的所有政府間合作協(xié)議，造成中國等相關(guān)投資國的損失，這必將對中國帶來巨大風(fēng)險；

其次，“一帶一路”還會穿越那些社會形勢不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，尤其是非傳統(tǒng)安全如恐怖主義的威脅時常籠罩在這些國家的上空如刺在喉如土耳其和敘利亞等國，嚴(yán)重威脅著絲路的安全，更易引發(fā)政局的動蕩，存在安全隱患；

最后，就連政局比較穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國家也會因戰(zhàn)略互信的反復(fù)帶來一定的風(fēng)險。遠(yuǎn)有以美日為首的國家至今未對參與“一帶一路”建設(shè)明確表示積極支持，對中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展始終心存重重疑慮，甚至是一種“戒備”的心理；近有德國牽頭歐盟啟動“柏林進(jìn)程”即德國版的推進(jìn)西巴爾干互聯(lián)互通的方案，某種程度上針對了中國在該地區(qū)投資增加的行為，2月21日還有德國總理默克爾警告中國不能把在西巴爾干地區(qū)的投資與政治訴求掛鉤，德國外交部長加布里爾甚至稱其對歐洲有威脅且中國正在試圖試探和破壞西方自由主義的世界秩序云云，本是受益于中歐班列的德國這番表態(tài)的背景應(yīng)該是源于近年來 “一帶一路”建設(shè)范圍已覆蓋亞歐大陸的廣大地區(qū)，從而引發(fā)了歐洲對于北京政治影響力日益增長的擔(dān)憂；更有甚者，路透社2月19日報道稱美日澳印四國正探討聯(lián)合地區(qū)基建計劃以替代中國的“一帶一路”倡議旨在對抗中國的戰(zhàn)略和中國日益增長的地區(qū)影響力。其實西方一直對參與中國 “一帶一路”建設(shè)抱有疑慮，擔(dān)心中國抱有地緣政治目的，甚至渲染中國挑戰(zhàn)西方世界的所謂“中國威脅論”的言論不絕于耳。

有鑒于此，中國在今后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時必須對這些國家的政局、法律和社會穩(wěn)定等綜合環(huán)境全面斟酌，預(yù)先籌劃一體化和多元化糾紛解決機(jī)制，淡化“你我之別”明晰“是非之辨”，還要在多種國際重要場合主動發(fā)聲宣傳并耐心做好解釋工作以正視聽，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容。正所謂事實勝于雄辯，人心得于誠善。

二、來自于創(chuàng)新的不確定性風(fēng)險

“一帶一路”建設(shè)過程中的任何形式的創(chuàng)新都會有潛在的風(fēng)險，尤其是為了解決沿線國家的資金短缺問題采取的以金融創(chuàng)新為主的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新蘊含的乘數(shù)式風(fēng)險，更加需要我們時刻保持高度警覺；其次產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新等帶來的風(fēng)險也宜未雨綢繆加以防范。

以上風(fēng)險均要求中國在建設(shè)推進(jìn)過程中尤其是人民幣國際化進(jìn)程不能操之過急，應(yīng)分步分期平穩(wěn)實施且宜先試驗再推廣。

三、來自于盲目跟風(fēng)的投資風(fēng)險

積極融入“一帶一路”建設(shè)已成為今年多地開放型經(jīng)濟(jì)工作部署的重中之重，各地紛紛提出行動計劃或謀劃建設(shè)綜合示范區(qū)、核心區(qū)，以期加快推進(jìn)與絲路沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通等。但必須清醒地看到，有些地方政府出于博取政績或政策套利的不恰當(dāng)考量，盲目跟風(fēng)或是重復(fù)性建設(shè)一些不切實際的“一帶一路”建設(shè)項目，甚至鼓動企業(yè)輕率投資，而罔顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還需補(bǔ)齊基建投資缺口的實際情況，造成投資虧損或資金投向失策。

針對以上問題必須重視市場調(diào)研，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，同時健全官員政績的科學(xué)考察機(jī)制、營造透明和法治化的科學(xué)決策化機(jī)制以應(yīng)對。

綜上所述，“一帶一路”倡議雖由中國首發(fā)，但其初衷卻非無條件利己、有條件利他而是追求合作共贏的無任何附加條件的互惠互利的國際經(jīng)濟(jì)合作宗旨，所以只要相關(guān)各方尤其是發(fā)達(dá)國家擯棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，以共商、共建、共享為原則，以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神為指引，以打造命運共同體和利益共同體為合作目標(biāo)，協(xié)商建立有效的多元化糾紛解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，依法妥善化解商貿(mào)和投資爭端，就能有效管控風(fēng)險不懼任何挑戰(zhàn)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明中國首倡的“一帶一路”必將惠及越來越多的國家和地區(qū)，福澤全世界人民！

參考文獻(xiàn)：

[1]默克爾突然宣稱“警惕中國”，德國究竟怎么了.參考消息網(wǎng)，2018年2月23日.

[2]澳美印日四國協(xié)商“一帶一路”替代方案. 路透社，2018年2月19日.

作者簡介：

朱青山，廣州工商學(xué)院。