加強農業供給側結構性改革，保障食品安全

包迎春

摘 要：食品安全與人們的生活質量和健康息息相關。食品安全主要包括數量安全和質量安全兩個方面。近年來修訂的《中華人民共和國食品安全法》中關于食品安全的內涵，著眼于食品的質量和安全，即要求無毒無害的食品，不會對人體健康造成任何危害，確保食品消費的安全。

關鍵詞：食品安全；農業供給；改革

1農業供給側結構性改革的背景

1）由于勞動力成本，土地成本等因素，目前國內糧食價格高于國際市場30%-50%，競爭力不足，規模小，農業生產成本高的模式難以持續。2）由于消費結構升級和價格機制升級，部分農產品供求矛盾突出，大豆供不應求，進口增加，玉米供應量增加比需求和庫存高。3）近十年來中國的糧食生產，進口和庫存量增加了三個數量，廣義的糧食安全存在結構性隱患，糧食的財政負擔沉重。4）中國農業生產粗放，單位耕地化肥和農藥利用率高，利用率低，農業面源污染嚴重，優質綠色農產品供應不能滿足需求和傳統的農業資源投資老路難以跟上。5）連續增加農民收入難度很大，全面建設小康社會的任務艱巨。

2農業供給側結構存在諸多影響食品安全的因素

2.1不安全風險

為追求農業產品數量的增加，農業生產中大量使用化肥、農藥、農膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素等農業投入品。農業投入物的殘留不僅成為影響食品安全的重要因素，而且導致地下水和土壤中有毒物質過量，進一步惡化了農產品的生態環境。目前我國重金屬污染農田約有1000萬公頃，占耕地總面積的10%以上，每年重金屬污染1200萬噸。2013年爆發的“鎘米”事件只是一個例子。這些進一步加劇了不安全農產品的風險。

2.2安全農產品技術供給不足與不安全農產品生產技術的大量供給，增加了農產品安全問題的隱患

一方面，在農業供給方面，政府部門的農業科技機構和科學研究人員對農產品生產的供應和供應水平較低。20多年前，美國把優質農產品，安全食品技術和環境保護技術作為制定未來農業科技發展政策的首要任務。歐洲國家也將生產優質安全農產品的新技術作為提高農產品國際市場地位的首要內容，制定了類似政策，建立和完善了一系列制度和政策，確保這種新技術的創新。與發達國家相比，我國農產品生產的農業技術推廣活動仍存在很大差距，農產品生產者很少能夠從正規渠道獲得安全農產品的生產技術。

另一方面，大量提高經濟效益和危害食品安全的技術在農業供應方面很受歡迎。近年來，中國食品安全事件以及轉基因大米、大豆、玉米等技術的非法種植，可以增加經濟效益，但危害食品安全，通過商業營銷人員的推廣在全國農業供給側迅速蔓延開來。

從主營業務結構來看，規模業務有待完善。小規模的經營不僅導致農業勞動生產率低下，而且影響食品加工和經營領域的質量監督。在農業生產環節，雖然耕地轉移率達到33%，但大多數是農民之間的零星流通。小規模農戶仍占絕對優勢。家庭農場，農民合作社和現代農業企業規模經營的適度規模剛剛起步，農業生產比例仍然很低。在這種農業管理模式下，提高農業生產標準化水平難度較大，從源頭上保護農產品質量安全也很困難。在食品加工和管理過程中，中國有超過40多萬食品生產企業，約300萬個食品管理機構，以及無數的小作坊和小商販，市場集中度很低，缺乏大企業、大品牌、大大增加了監督的難度。

3如何加強農業供給側結構性改革，保障食品安全

3.1以適度規模經營提升農業競爭力

開展多種形式的適宜農業規模經營是應對城鄉人口結構和農業機構，農民老齡化和農村空心化等變化的必然要求。這也是提高農業勞動生產率，控制農產品人工成本過度增加，提高農業競爭力的根本途徑。盡管資源稟賦決定了中國的農業經營規模，尤其是土地管理規模不可能達到新大陸乃至歐洲國家的規模，但有必要了解促進中央集權的必要性和緊迫性土地流轉，充分發揮現代農業建設中適度規模經營的主導作用。推進“三權分立”改革，加快農村土地承包經營權登記和證明，探索流通領取農村承包經營權的權利登記，維護農民承包經營權的權利和義務。

3.2在對外開放中提高農業資源配置效率

農業供給側結構性改革的一個重要起點是提高農業資源配置效率。在建立新的開放經濟體制的時代，農業資源配置效率不僅要立足國內市場，更要環顧世界，充分利用國內外兩個市場和兩種資源。一方面要科學確定主要農產品自給率水平，安排農業產業發展的重點。按比較優勢原則調整農業生產結構，加快農業轉型升級步伐，提高農業競爭力。加強中國果蔬，茶葉和水產品的產業優勢，擴大優勢農產品出口，增加出口產品生產區農民收入。另一方面，要考慮農業資源稟賦，農產品供求格局和投資政策環境等因素，以確定區域，國家，行業和產品的開放布局，促進進口來源多元化，加快形成互利互惠，穩定穩定的經貿關系。特別要加強與農業投資、貿易、技術和能力領域“一帶一路”國家的合作。

3.4推進農業供給側結構性改革，要統籌利用國內國外兩種資源和兩個市場，構建農業對外開放新格局

十九份報告明確指出，中國開放的大門不會封閉，而只會越來越大。中國的農業在塑造開放各個方面的新模式方面有很多工作要做。現在，中國的農產品貿易量非常大，成為世界第二大農產品貿易國家農產品進口國。自從加入世界貿易組織以來，中國農產品貿易規模不斷擴大，農產品貿易格局出現了一些新變化，農產品貿易逆差可能成為正常情況。國際農產品貿易的發展有效緩解了國內資源和環境的壓力，保證了國內供應和市場的順利運行，對促進我國對外貿易平衡和雙邊經貿發展發揮了重要作用關系。同時，在中國農業深入融入國際市場的背景下，無論是中國農產品供求總量的平衡還是國內農業結構的調整，中國的農業政策都不能考慮到國際市場的因素。作為一個農產品貿易大國，中國需要處理兩個關系：一是處理農產品貿易發展與保護國內產業和農民利益的關系；二，中國與貿易伙伴之間的關系應該作為一個整體來處理。

4結語

總之，隨著國內外食品開發環境的變化，糧食安全的內涵不斷豐富。糧食安全形勢既有新問題，也有新機遇。為推動農業供給側結構性改革，提高我國糧食安全水平，有必要認真分析這些新問題，抓住新機遇，為農業供給側結構改革提供突破口，更好地確保國家糧食安全。

參考文獻

[1]田永勝.以農業供給側結構性改革保障食品安全[J].中國黨政干部論壇，2017.

[2]劉妍杉.關于對糧食供給側結構性改革的幾點思考[J].中國糧食經濟，2016.

（作者單位：中共庫倫旗委黨校）