中國特崗計劃政策發展過程研究

劉瑞

摘要：百年大計，教育為先。具有中國特色的中國特崗計劃政策已經歷經了十多年的探索、發展和完善的過程，目前已經進入了一個嶄新的階段。因此，我們需要對它的發展過程有一個清晰的認知。文章正是基于這一需要，對中國特崗計劃政策的發展過程進行較為系統的研究，以期有助于我國特崗計劃政策向多模式、高層次、現代化和全球化的方向發展。

關鍵詞：特崗計劃政策；特崗計劃；現代化；新時代

中國文化源遠流長、博大精深，早在先秦時期便形成了一套較為完善的教育制度，在隋唐時期我國的教育呈現出繁榮的發展態勢。但是經過漫長的社會發展變化，古代中國教育體制在發展的過程中也出現了很多問題，導致后來的教育束縛了人們的思維和創新能力，阻礙了我國社會的進步。同樣，現代的中國在經歷了長期的動亂、穩定和發展之后也形成了一套完備的教育制度，同時也存在著農村教育落后、師資力量短缺等主要問題，這需要制定相應而且可行的政策來解決，從而更好地促進教育的發展，推動社會的進步。

“特崗計劃”是一種建設農村教師隊伍的創新模式，是在一定的政策背景、理論依據和現實需求的基礎之上產生的。正如一切新生事物一樣，它的發展也經歷了探索性實踐階段、規范化發展階段、規模化推廣階段和創新性完善階段，直到今天，面對農村教育振興的時代任務，“特崗計劃”受到了社會的廣泛關注，得到了國家以及地方政府的大力支持，漸漸成為我國相對落后地區農村教師補充的重要渠道，其作用在中西部地區尤為明顯。

一、探索性實踐階段（2006年之前）

從20世紀90年代開始，隨著教育發展規模的擴大和一系列的重大改革，原本在財力、人力等各個方面均不占優勢的農村學校，在教師招聘的道路上走得十分艱辛。為此，各個地方積極采取措施應對農村教師隊伍結構性緊缺、教師質量良莠不齊的問題。

云南省紅河州率先實行了農村義務教師師資招聘的政策創新，地方財政出資用于購買教師崗位和招聘教師，從而緩解農村地區中小學教師緊缺的狀況。同時國家的“三支一扶”政策也為“特崗計劃”政策在高校畢業生向基層單位落實就業問題方面提供了發展的模板和管理經驗。從國家到地方在農村教師隊伍補充方面的積極探索都為后來2006年“特崗計劃”政策的出臺和實施提供了重要的參考依據。

二、規范化發展階段（2006—2007）

如果說2006年之前的農村教師隊伍補充機制只是各個省市為了緩解自身農村教師隊伍緊缺而進行的一種嘗試，那么2006年起，“特崗計劃”作為中央解決農村教師隊伍建設，促進農村教育振興的創新模式開始走上規范化發展的道路。

2006年，教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦聯合頒發了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，決定組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，簡稱“特崗計劃”（1）。“特崗計劃”可以簡要概括為32個字：中央支持、地方聯動；省級統籌，按需設崗；公開招聘，平等競爭；服務三年，期滿留任。隨著每年大量的特崗教師走上農村講臺的第一線，農村教師短缺的現象得到了改善；同時，由于高校畢業生歷經正規、系統的教育，自身素質較高，從而也大大提升了農村教師的素質，農村教育教學質量得到了極大地改善。從此，“特崗計劃”進入了規范化發展階段。

三、規模化推廣階段（2008—2016）

隨著特崗計劃的發展，特崗教師的工資也相應提高，到2008年特崗教師的工資達到18960元。在國家特崗計劃的示范效應影響下，貴州省參照中央“特崗計劃”模式，由省、地、縣分別提供資金，創造性地實施了地方性“特崗計劃”，形成了國家、省、市、縣四級“特崗計劃”。2009年，貴州省根據其實際情況將“特崗計劃”調整為國家和縣兩級共同發展的“貴州模式”。在這一年，“特崗計劃”發揮出來極大的作用，不僅解決了部分高校畢業生工作的難題，更是極大地改善了教學質量，有效解決了農村教育遺留的歷史問題。也就是這一年起，國家為鼓勵地方“特崗計劃”的實施，進一步發揮其獨特的作用，中央特意將“特崗計劃”名額分配與地方“特崗計劃”的實施力度掛鉤。在國家政策的推動下，中西部很多省份都實行了地方特崗與國家特崗1：1配套的實施方案，都取得了非常可觀的成果。

在短短幾年時間里，“特崗計劃”的發展規模越來越大，在地域上，由原來的西部“兩基”攻堅縣擴大到中西部地區的國家級扶貧開發工作重點縣，國家的財政支持也大大增強，從中央到地方的同心協力，“特崗計劃”的發展取得了巨大的成果。后來，東部地區也紛紛借鑒這一創新舉措來補充中小學教師的隊伍，建立了較為穩定長效的教師補充機制。自此，“特崗計劃”在全國大部分地區轟轟烈烈地開展起來，各地區取得了重大的成就，“特崗計劃”步入了規模化推廣階段。

四、創新性完善階段（2017—）

2017年10月18日黨的十九大在京順利召開。會議提到，中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。教育關系著一個國家人民的幸福感、一個民族未來的發展，我國仍然要繼續實施教育優先發展戰略，在中國特色社會主義新時代背景下，實施鄉村振興發展戰略。（2）然而從發展的角度來看，鄉村振興發展戰略的實施離不開鄉村教育的振興；鄉村教育的振興關鍵在人，核心在鄉村教師隊伍建設，而特崗教師作為鄉村教師隊伍的重要組成部分，在鄉村振興的發展過程中起著重要的作用。所以，發展和完善特崗計劃，提高特崗教師整體素質，打造一支優秀的鄉村教師隊伍是時代的要求，更是民族的使命。

處在新時代，面對新變化，特崗計劃應該與國家發展戰略相結合，不斷進行創新性發展，不斷進行自我完善。只有這樣，特崗計劃才能更具活力、更具生命力，才能更加適應新時代的要求，我們國家才能更好地實現鄉村教育振興，實現中國民族的偉大復興。我國的“特崗計劃”才能更好地實現現代化，走向全球化，為世界各國提供寶貴的教育經驗。

注釋：

（1）來自《特崗計劃實施的中央性文件》

（2）源自《十九大報告》