基于環(huán)境外交視角回顧巴黎氣候大會

摘要：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會暨《京都議定書》第11次締約方大會（簡稱巴黎氣候大會）于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。通過各方努力，此次會議簽訂了《巴黎協(xié)定》，近200個締約方在環(huán)境保護問題上達成了新共識。除促進環(huán)境問題的解決外，基于環(huán)境外交視角回顧巴黎氣候大會，可以觀察出此次氣候大會及《巴黎協(xié)定》于環(huán)境外交發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；巴黎氣候大會；巴黎協(xié)定

2015年11月30日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（巴黎氣候大會）于巴黎舉行。在經(jīng)過各國的緊張談判后，成功簽訂了《巴黎協(xié)定》這一新的環(huán)境協(xié)議。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體近零排放。在中國的環(huán)境問題已經(jīng)不容忽視、霧霾已經(jīng)成為了停工停課的新原因時，這一協(xié)定的最終出臺，無疑意義是十分重大的。

同樣，在這次協(xié)定中，體現(xiàn)出環(huán)境外交的某些發(fā)展。環(huán)境外交是在環(huán)境問題惡化到一定程度、環(huán)境保護發(fā)展到一定階段才逐步興起并專門化的，伴隨著環(huán)境問題全球化發(fā)展的一個長期性國際政治議題[1]。在這一次的聯(lián)合國氣候變化大會之中，各國擯棄爭吵與推諉，積極進行環(huán)境外交，在氣候變化對人類社會和地球構(gòu)成緊迫的、可能無法逆轉(zhuǎn)的危險面前握手言和，這為綠色低碳循環(huán)發(fā)展氣候經(jīng)濟開啟了新的篇章。

首先一個十分值得注意的新變化是氣候談判模式的根本改變。在之前，關(guān)于環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)問題上，主要是根據(jù)各國的經(jīng)濟政治水平，實行攤牌式的分配。在這一種狀況下，各國均承擔(dān)著較大的壓力，并且在此種自上而下的壓力下，各國的環(huán)境矛盾難以解決，互相推諉責(zé)任指責(zé)對方，也在一定程度上體現(xiàn)出強權(quán)政治的隱形影響。這一種模式使得各國承擔(dān)著不公平的責(zé)任，打擊了各國尤其是發(fā)展中國家的積極性。而現(xiàn)在，對于氣候談判模式方面，自下而上的國家自主貢獻已開始逐步取代了攤牌式的分配。全球已經(jīng)有184個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了國家自主減排貢獻文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。這一承諾減排行動被稱為是可觀性的成功。通過這種自覺承擔(dān)責(zé)任的模式，將有效地緩解國家間的矛盾、更能夠促進合作。

其次，大國態(tài)度更加積極，更愿意積極地投入環(huán)境外交、謀求大國的合作。環(huán)境的問題無論在任何時候提起都一定是一個全球性的議題，而大國由于其經(jīng)濟的優(yōu)越性、對于資源的需求的巨大性，更應(yīng)該主動承擔(dān)更多的責(zé)任。同樣，大國之間合作的意愿更為強烈。如何求同存異、共同對環(huán)境問題做出貢獻，是各個大國都在思考的問題。以中國所做出的努力為例：中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，通過雙邊協(xié)議的方式提前化解了此前糾纏談判進展的諸多分歧，各國均努力展現(xiàn)自己的合作意愿。當(dāng)然，國家主席參加氣候大會，這對中國來說還是第一次。這說明了氣候問題不僅僅是成長中的中國所應(yīng)該積極擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，更是與中國當(dāng)前如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的重要議題。更值得關(guān)注的是，中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責(zé)。中美兩國作為世界大國，做出這樣的理性姿態(tài)，無疑能夠推動協(xié)議的順利簽訂。

再者，環(huán)境外交由此有了更為科學(xué)的研究支撐。聯(lián)合國在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學(xué)評估報告，對全球變暖受到人類活動影響的可能性由上次報告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）[2]。環(huán)境問題從一個政治性問題、一個經(jīng)濟性問題在一定程度上回歸一個科學(xué)問題。各國通過科技上的合作，在氣候變化上做出了更為精確的科學(xué)研究，以作為各國談判和簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)。通過由“非常高”到“極高”的調(diào)整，一方面說明對于氣候科學(xué)認(rèn)知更為深入，另一方面也強調(diào)了各國共同對環(huán)境問題做出努力的迫切性。同時，各國表示將通過科技教育產(chǎn)品的推廣來進一步推動氣候知識的普及，通過全民行動對于環(huán)境保護做出更大的努力。

當(dāng)然，這次氣候大會仍然存在著一些無法忽略的分歧。融資問題如何解決？公平原則如何進一步體現(xiàn)？條約是否具有法律的強制規(guī)定？各國將以什么樣的程度完成承諾？這些都是值得進一步關(guān)注的問題。但是無論怎么說，作為各方期待的“近十八年來談判條件最成熟”的氣候大會，此次會議所取得的客觀成果還是令人欣喜。如何在合作中進一步落實環(huán)境保護，是各國都應(yīng)該繼續(xù)努力做出貢獻的問題。

參考文獻：

[1]蔡守秋.環(huán)境政策法律問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1998.

[2]安崢.巴黎氣候大會為何備受矚目[EB/OL].http：//news.163.com/15/1129/02/B9I9I4CA00014AEE.html.

作者簡介：李青藍（1997.03）女，民族：漢，籍貫：湖北，研究方向：政治學(xué)、國際關(guān)系，單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院。