探索“空巢村”社會治理模式創新思路

劉春梅

摘 要 隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產生了一個具有鮮明階段性特征的社會經濟現象：村莊出現人口空巢化，老屋斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉、空無一人……這不是一片蒼茫的古城，而是現代農村最真實的寫照。大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，村莊房屋空置率居高不下，除去村民正常居住的房屋之間，星羅棋布地夾雜著空置的宅地和房子，一個個繡了的鎖扣仿佛訴說著一個美麗村莊的變遷。

關鍵詞 “空巢村” 社會治理

中圖分類號：F640 文獻標識碼：A

貝林哈日莫墩鄉原名紅泉公社，“貝林哈日莫墩鄉”為蒙古語，意為貝林王居住的地方，位于博樂市以東38公里處，全鄉轄區總面積684平方公里，轄14個行政村 ，居住著漢、維、蒙、哈、回等15個民族。在開放的市場環境下，受到利益杠桿的驅動，本土的人才精英出現了大批量的向外流動，主要轉向了博樂市、昌吉、烏魯木齊以及疆外地區，鄉鎮人口出現了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現象。“空巢”意指大量的農村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數量銳減，留在農村的大部分是老幼婦孺。出現了嚴重的“候鳥”農民現象，村民市民化的傾向，這是我們目前農村治理模式的難題。

1經濟發展與“空巢村”的形成

博樂市的經濟發展與社會進步有目共睹，2017年上半年，博樂市地方生產總值41.10億元，同比增長16.00%，其中：第一產業2.48億元；第二產業11.53億元；第三產業27.10億元，。全社會固定資產投資106.89億元，同比增長200%。地方財政收入3.83億元，其中公共財政預算收入3.71億元。社會消費品零售總額16.20億元。

舉例來說貝林哈日莫墩鄉敖博恩塔拉村是較為典型的一個“空巢村”，蒙語意為“土包子后面的麥子地”，是一個以漢族為主體農業村隊。全村居住著漢、土家、苗族等3個民族，包含1個自然村落，有1個定居點，實有人口206戶693人，全村共有耕地7179.3畝，人均耕地13.8畝，主要種植棉花，2016年農牧民人均純收入16800元，村集體收入18萬元。

敖博恩塔拉村住房狀況： 敖博恩塔拉村131戶中現有69戶村民在市區購買了商品樓、8戶村民在貝鄉政府駐地購買了富民安居樓、空掛戶29戶106人分散居住在團場、農場及外地。

村民分布：冬閑居住在村上的25戶79位村民60%以上是留守的“空巢老人”，在農忙季節有責任田的農戶雖然回到村上種地，但只有懂得種植技術的青壯年加上留守人員不到200人，住在村上管理農田，大部分村民依然不在村上居住。

干部隊伍：村兩委干部5人中有4人居住市區，黨員和村代表27人中，只有 3人居住在村上。

干群鄉情：干部與群眾之間的交流聯系沒有以往那么密切，秋收結束后，村干部坐班、落實工作及黨員和村代表開展活動，每天都要往返博樂，路程將近50公里之遠，使村隊工作開展的效率降低，干部與群眾同住在村中的農戶相比，費用支出增加不少，由此讓部分群眾對一些工作和活動有抵觸情緒。群眾之間的交往也不斷減少，村民辦”紅白事”，鄉親們以往一家齊上陣的場面也不多見了，鄉里鄉親的味道也在慢慢變淡。

2“空巢村”社會治理模式的囧境

第一，生活水平不斷提高，城鎮化速度加快。城鎮化發展是社會發展的必然趨勢，是一個國家現代化的重要標志。隨著改革開放，農村經濟得到了長足的的發展，許多農民通過經商等方式發了家致了富，積累了財富，這些先富裕起來的農民，由于具備了經濟實力，所以，大多離開原來的老宅子，在村子外圍自己的承包土地上或者從村里“有償使用”發放宅基地（實際大多是有償出讓）時競買來的地塊上蓋新房，黨和政府的惠農政策的實施，使富民安居工程、廉租房、公租房、統建房建設規模不斷加大，讓部分手頭不寬裕的農民自己或依托親朋好友也能買得起廉價城鎮房，使得以往可望不可及的城市生活有了自己的一席之地。還有的村民經商賺了錢在市區或其他城市購買了住房，搬遷到市區里居住了，從而使老房子長期閑置，導致形成“空巢”現象。

第二，農村青壯年經濟不斷提升，“空巢老人”問題越發突顯。空巢老人是指子女常年不在身邊，獨自生活的老人。據調研數據顯示，目前貝林哈日莫墩鄉敖博恩塔拉村40歲以上常住人口占總人口的60%，農村的生活和居住條件不斷改善，導致很多的農村村民拖家帶口離開農村，只有比較固執的老輩們留戀在農村生活，不愿意隨子女離開，老人難舍老屋堅持留守，“空巢老人”的問題日益逐漸突出。

第三，農村公共服務供給不足。人口的減少使農村公共服務供給嚴重不足。公共服務供給效率低下，會給農村各類發展帶來阻礙。例如，村干部的走讀現象，村干部作為農村經濟發展和致富能人的帶頭人。利用他們智慧與能力，成為村里先富起來的帶頭人，在推進城鎮化的進程中，以自己行動率先到城市生活這是無可厚非的。但是走讀現象的出現也將導致農村地區的公共服務供給嚴重不足。

第四，鄉村政權組織隊伍建設面臨嚴重挑戰。“上面千條線，下面一根針”，黨和國家的各項涉農政策在鄉村的貫徹落實，服務群眾生產生活，維護鄉村生產生活秩序，都需要鄉村基層干部具體實施。伴隨著農村青壯勞動力的普遍外出務工，農村基層政權組織、干部隊伍建設面臨嚴重挑戰，留村的主要就是老人和兒童。在鄉村政權組織和干部隊伍的政策水平、法制觀念、科學素質、工作方法、黨性修養還存在“短板”的情況下，更為嚴重和緊迫的問題是鄉村干部隊伍“人員短缺”、“后繼無人”。

3“空巢村”社會治理模式的發展新思路（下轉第245頁）（上接第243頁）

“空巢村”所帶來的是農村勞動力的大量流出，是現代社會城鎮化、工業化的必然趨勢。“空巢村”的治理，并不是要求所有的村民全部回流。而是應建立在有效緩解或徹底解決現狀的基礎上，沖破現在的囧境，尋找新穎的治理模式。

3.1高度重視解決農民荒與空巢村的問題

建議一，完善和調整城市化戰略和模式，真正的統籌城鄉發展，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。建議二，研究完善農村土地承包權的流轉制度。農村土地流轉的方式有轉包、轉租、互換、入股等多種。在確保農民土地承包經營權不變的情況下，農民既可以獲得土地經驗權流轉收益，又可以外出務工或者就地務工。

3.2鄉村基層政權組織建設需要新思路

鄉村農村基層政權組織建設，一是要繼續提高干部隊伍的政策水平、科技文化素質、轉變思維方式、改善管理方法和工作方法、加強黨性修養；二是要繼續加大對農村基層組織的財政轉移支付，保障基層政權的正常運轉，對于條件艱苦地區的鄉村組織要加大補貼，以吸引合格人才從事鄉村干部工作；三是要建立長效管理機制和制度，用制度管人；四是強化教育培訓，深入開展理想信念、黨的宗旨、道德品行的教育。

3.3在外勞動力返鄉創業，帶動本地經濟發展

農村勞動力在城市打拼，積累了一定的經驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉創業，創造更多的財富。政府應大力推廣創業扶持政策，相關部門則要做好充分配合工作。

3.4保障“空巢老人”物質、精神需求

在社會化養老保障制度與養老設施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。建立集中養老機構，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節目，滿足精神生活需求。

4結語

中國是農業大國，更是人口大國，農村發展、農業穩定、農民幸福，則國運盛、民心穩、社會和諧。農民向產業勞動者轉移，在增加農民收入、提高農民素質、改善生活水平和促進自我發展的同時，卻因單向度的城市化政策和農村青壯年勞動力的過度外流，加上資本等外流，而使農村“空巢化”，農村生產日漸萎靡、農村社會逐漸凋敝，從經濟社會發展全局的高度、以及構建和諧社會、建設社會主義新農村、城鄉一體化發展的要求，重視城市化進程中“三農”問題的新情況和新問題、按照城鄉統籌發展的思路，改變城市化的單向流動、從根本上遏制農村“空巢化”現象的進一步蔓延與惡化，為經濟社會的平穩健康發展奠定堅實基礎。