以經濟責任為導向的自然資源資產審計指標體系

童傳苗

摘 要 自然資源資產是需要進行量化處理的重要資產。對其進行全面有效的審計，需要以經濟責任作為重要的導向，具體化各項內容和事項，為審計工作的良好開展奠定重要基礎。本文從審計指標構建情況入手，對自然資源資產指標構建的影響因素進行全面細致的分析和研究，并提出了一些良好的應對策略，為充分有效地開展自然資源資產的審計工作提供參考。

關鍵詞 經濟責任 導向 自然資源資產 審計 指標體系

一、前言

自然資源資產是開展黨政領導干部經濟責任審計工作的一項重要內容。以經濟責任為導向，開展自然資源資產審計工作，缺乏成熟的理論指導，同時沒有良好的經驗作為參考和借鑒。在具體的經濟責任審計項目之中，相關審計人員需要從黨政領導干部的實際職權運用和決策事項情況出發，按照實際情況，選擇較為典型的資產開展審計工作。

二、審計指標構建情況

積極構建自然資源資產審計指標體系，需要針對具體的審計指標情況進行全面細致的分析和研究。首先，森林資源資產。其主要包含了國家政策規定、制度建設以及具體的貫徹和落實情況，相應地包含了政府林地、林業發展方面的規劃和實際執行情況等與林業資源相關的內容。其次，土地資源資產。這方面的具體審計指標主要是包含了土地閑置面積、土地供應率、土地招拍掛出讓率、違規征占土地比率、土地出讓金收繳率以及耕地、林地、草地、建設用地等用地期間變化量。再者，礦產資源資產。其主要包含了礦產資源的各方面規劃和執行情況，比如礦產資源違法案件結案率、礦業權（采礦權）審批宗數等。還有空氣和水資源，包含污染物及污染指數的檢測與確定。

三、自然資源資產指標構建的影響因素

以經濟責任為導向的自然資源資產審計指標體系的構建受到較多方面的影響，具體表現在以下幾個方面：第一，一些黨政領導干部管理自然資源資產方面的職責不夠明確，具體負責的決策事項較少，這樣在多數事項出現問題之后，無法準確選擇科學合理的指標，開展相應的衡量和評價工作。第二，領導干部管理的自然資源資產占有量不夠清楚。很多地方都存在著自然資源資產家底不清的情況，在交接臺賬方面存在著一些不足，影響到了后續審計工作的實際開展效果。第三，自然資源資產的信息存在著較大的分散性，給數據分析工作造成了較大的難度。自然資源資產本身的種類和內容較多，在政府部門歸口管理方面也存在著較大的差異，給相應的管理和審計工作造成了較大的難度。[1]

四、構建以經濟責任為導向的自然資源資產審計指標體系的對策

（一）明確職責分工和考核管理

自然資源資產審計工作中，如果思想上不夠重視，對審計對象的職責梳理得不夠清晰，將直接影響到審計工作的開展效果。對此，在開展自然資源資產的審計工作過程中，需要全面按照國家相關管理制度和法律法規的規定，明確和規范相關人員的具體職責范圍；為充分有效地推進相應管理工作的順利開展，還應明確相應的考核工作內容，設置科學合理的考察指標，將涉及自然資源資產數量和質量方面的相關情況納入體系之中。[2]

（二）強化自然資源資產相關數據的收集和管理工作

以經濟責任為導向，積極開展相應的自然資源資產審計工作，需要充分注重各方面相關數據的收集工作，積極建立健全相應的審計數據庫。[3]相關人員要對具體的工作內容進行科學合理的劃分，成立相應的資產數據調查組，專門負責相應的數據和信息收集工作，并對各項資產的分布和權責情況進行細致了解，研究自然資源資產相關環境的變化和總體發展趨勢，開展合理性的分類工作，逐步建立起自然資源資產審計信息庫。具體審計工作中，需要積極開展相應的調整、確權和登記工作，健全相對統一的核算體系，為充分有效開展綜合性的考評工作，提供良好的前提條件。在收集各項數據和信息之后，需要積極開展相應的記錄工作，將其中涉及的各方面內容進行科學合理的整理，將其作為構建自然資源資產審計指標體系的重要前提和基礎。

（三）做好數據的篩選工作

通過自然資源資產相關數據的收集工作，所能夠獲取到的數據量巨大，所以要從實際情況出發，積極開展相應的數據盤存工作。具體開展自然資源資產審計工作的過程中，需要對各項自然資源資產的情況進行全面細致的分析和研究，重點盤存好已經開發利用的具體數量和現有的實際存量，登記并核實好自然資源資產，做好相關數據的取舍工作，這樣將能夠為充分有效地開展相應的賬實核對工作，提供良好的前提條件并對各項違紀違法行為進行全面細致的審查。

五、結語

自然資源資產的審計工作關系到各項自然資源的實際保護和利用效果，因此相關部門需要加強重視，積極采用科學合理的方式和手段加以應對，堅持經濟責任的重要導向作用。明確職責分工和考核管理，強化自然資源資產相關數據的收集和管理工作，以及做好數據的取舍工作，能夠起到良好的審計效果。確定好具體的自然資源資產指標，能為相關審計人員更好把握審計事項、提升審計效率提供條件。

（作者單位為安慶市望江縣審計局）

參考文獻

[1] 凌生春.領導干部自然資源資產經濟責任審計評價及其指標體系[J].吉首大學學報（自科版），2016，37（5）：72-76.

[2] 王祥君，夏敏.礦產資源資產離任審計的實踐及思考——以某市領導干部的經濟責任審計為例[J].財政監督，2016（5）：100-102.

[3] 薛芬，李欣.自然資源資產離任審計實施框架研究以創新驅動發展為導向[J].審計與經濟研究，2016，31（6）：20-27.