美麗鄉村視域下鄉村財務的管理策略

高嵩

摘 要 村級財務管理是美麗鄉村建設的重要組成部分，能為美麗鄉村建設提供堅實的財務保障，與美麗鄉村建設息息相關。鑒于此，本文就美麗鄉村視域下鄉村財務管理的策略進行總結，旨在為一線管理工作提供理論指導。

關鍵詞 美麗鄉村 財務管理 財務監督

美麗鄉村工程是全面貫徹城鄉一體化戰略的關鍵環節，也是建設新農村的新理念、新內容。村級財務管理則是新農村工作的難點與熱點，新形勢下，積極探究美麗鄉村視域下鄉村財務的管理策略具有重要的指導意義。

一、美麗鄉村視域下鄉村財務的重要性

（一）村級財務管理屬于建設美麗鄉村的重要環節

美麗鄉村是環境美、社會美、人文美的綜合，其本質上反映了人與自然的和諧發展。美麗鄉村建設將生態文明放在首位，并在此基礎上融入政治、經濟、社會、文化等內容，共同構成了建設美麗鄉村的基本原則。村級財務管理是農村社會建設與經濟建設的重要方面，是農村健康發展的關鍵，是建設美麗鄉村不可忽視的重要環節。

（二）財務是美麗鄉村建設的基本保障

良好的財務基礎是建設美麗新農村的基礎，在具體建設過程中，政府部門要加大項目資金投入力度，鄉村也需要發展壯大村集體經濟、培育新型職業農民，進而促進農業產業化的快速發展。不管是項目推進還是職業農民培育，均需要良好的財務支撐。財務管理是現代企業管理的核心，這一觀念也逐漸滲透到了農業生產領域，美麗鄉村建設也應積極吸收現代企業發展新理念，重視財務管理工作，從而促進美麗鄉村建設的順利開展。

二、美麗鄉村視域下鄉村財務的管理策略

（一）建設村級財務決策機制

村級財務決策機制必須解決目標、機制和主體問題。新形勢下，首先需要確立村級財務管理目標。村級財務管理一方面要規范村級財務秩序，一方面還要保證集體資源的保值與增值。只有在這一目標的指引下，村“兩委”才能真正將工作重心轉移到經濟建設上去。其次，合法、合規、合乎民意是村級財務決策的重要原則，村“兩委”必須在這一原則的指引下，嚴格按照社會發展各項法律法規，充分吸收廣大村民的意見，合理地作出各項決策。再次，村民大會是財務決策的最高權力部門，但由于廣大青年外出務工，無法按時參加，因而，新形勢下，必須建立健全村民代表會議制度，主要負責本村經濟社會發展規劃以及財務預算管理和重大資產資源處理，接受人民群眾的監督，完成村集體資產的保值增值工作。需注意的是，村級黨支部無須直接參與財務決策活動，主要負責組織村民代表大會、群眾培訓教育、接受鄉鎮黨委領導、提供基本公共服務等工作。

（二）完善財務信息披露機制

第一，完善信息披露內容。目前，大部分村級財務信息主要是將集體資金的收支情況進行公開，但是沒有公開資源開發、資產利用等情況，公開的信息內容不完整。在建設美麗新農村的背景下，村委會必須及時向村民披露完整的集體經濟組織資金來源、使用情況、資產利用與開發等情況，詳細說明集體資源受托經營管理人的具體情況，對村級預算完成情況、集體資產保值增值情況進行公開。

第二，優化信息公開方式。目前來說，大部分村主要通過公告欄的方式公開各項財務情況，村民只是簡單地看一眼公開信息，沒有機會仔細查閱。新形勢下，必須提高信息披露的公開性與民主性，將分散公開與集中報告的信息披露方式結合起來。

第三，規范披露信息時間。對于重大資產項目，必須在決策之后立刻進行信息披露，披露次數不受限制，日常財務收支則可進行一年一次的披露，具體披露時間可以由村民代表大會投票表決。

（三）完善財務約束激勵機制

對村“兩委”干部實施績效考核，將其工資分成基本工資+績效工資兩部分，直接將村“兩委”干部的工資與日常考核相結合，進一步加強對村“兩委”干部的激勵與約束。鄉鎮政府、村民代表對村干部進行考核，主要對其公共服務成效、創收成效、遵紀守法等方面進行考核。對考核成績優秀的村“兩委”干部進行經濟或政治獎勵，為集體經濟發展作出重大貢獻的村“兩委”干部，優先提拔或招錄為鄉鎮公務員，進一步提升村“兩委”干部的工作熱情。另外，還需要通過嚴格的財務制度約束村“兩委”干部的各項財務行為，通過財務制度明確規定村級財務的收支情況與資產管理規范，尤其是要明確規定財務票據、村級開支項目，從而更好地約束村“兩委”干部的財務行為。在財務制度中，還應明確規定財務收支情況、資源開發程度等，防范村“兩委”干部弄虛作假。

（四）強化財務監督

加大鄉鎮政府等上級部門對村級財務的監督力度，強化鄉鎮政府的主體監督責任意識，將村集體經濟發展水平、村民滿意度等均納入鄉鎮領導考核中。鄉鎮政府應專門設立監督審計部門，專門負責村級財務監督工作，并明確其監督職責。同時，全面加強村民監督力量，做好村民監督的培訓與組織工作，充分發揮村黨支部的重要作用，通過財務質詢會等方式更好地指導村民監督村級財務情況。有條件的地方可委托具有相應資質的社會中介機構代理記賬業務，還可以委托專門的會計師事務所審計重大、復雜的財務問題，并及時向村民反饋審計結果。村黨支部還應該通過財務質詢、政策宣傳、財務知識討論等方式對村民進行專業的培訓，從而全面提升村民的財務監督能力。

三、結語

本文以美麗鄉村視域下鄉村財務的重要性為切入點，從財務決策、信息披露、約束激勵、財務監督等角度詳細論述了美麗鄉村視域下鄉村財務的管理策略，以期促進美麗鄉村建設的順利開展。

（作者單位為湖北省秭歸縣財政局）

參考文獻

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