環評審批改革提升管理探討

符魏魏

摘 要 環境影響評價是現代環保的主要手段之一，為達到理想的環境影響評價效果，需建立合理的環評機制，其是改善環境質量與人類生存現狀的重要保障。對此，本文先就環評審批體系中存在的不足進行分析，并提出相應的優化措施，以求為環境影響評價審批工作的開展提供借鑒。

關鍵詞 環境影響評價 審批 改革

當前，伴隨著環評廣度與深度的擴展，環評體系還存在著深層次的矛盾與不足，其會對環評高效性產生很大的影響。因此，應提出科學的方案來加大對環評機制的審批，構建更為優質而完善的審批體系，便于推動我國環保工作的高效推進。

一、環評審批體系運行現狀分析

2016年9月1日，我國新的《中華人民共和國環境影響評價法》在全國范圍內逐步施行，實現了環評工作的高效實施。[1]自該法頒布以來，我國環評工作取得了實質性的發展，然而大氣污染、固體廢棄物污染與水污染問題異常嚴峻，如何發揮出環境在整個環境保護體系中的作用，需要加強環評審批來實現。然而，我國環評審批機制還存在著諸多不足，制約著環評審批效果。

第一，鑒于相對地方經濟發展與管理的實際需求，在建設重大項目時，默許“先上車后買票”，極易發生未批先建或批建不一等違法違規行為。環保部門是政府的重要組成部門，其從屬于當地政府，在某些情況下，環保部門也不得不對未批先建的行為開綠燈。[2]

第二，環評法宣傳與貫徹力度不足。諸多企業的經營者對環境影響評價法的認知與理解不清，單純地認為環境影響評價可有可無，相關的制度也是形同虛設，只是為了申請其他各部門審批時才會聯想到環評審批，從思想與理念上還未能在項目籌劃環節就開展環評工作。

第三，環評機構和環保審批部門具有密切的聯系，盡管國家環保部門要求環評機構和環保部門進行密切的溝通，但是由于受到多方面因素的影響而使得經營者以為環評僅僅是環保部創收的從屬性機構，環評審批僅僅是走過場，其具有很強的形式性，且在思想上也未給予高度重視。

第四，環保部存在重審批、輕監管的問題。環評審批工作甚為嚴格，必須遵循一定的法律法規，然而在審批監管上卻十分放松，且在企業發展與建設中未能積極地落實好環評與審批的具體要求。在污染防治措施之下，投資無法徹底到位，在建設后期與運營階段極易發生各類逃避監管的行為，時常發生違規“試生產”行為。[3]

第五，環評審批工作的開展，盡管要求公眾參與其中，環保部需出臺公眾參與的各類規章文件與規范性文件，但由于受到多種因素的影響，公眾參與已然成為環評的附屬品，未得到足夠的重視。

二、環評審批改革的措施

（一）合理修訂環評分類名錄，簡化同類項目

2018年4月28日，環保部已經對分類名錄進行修訂，除了選取跨行政區域的項目、重污染與高環境風險項目之外，從根本上，環評文件無須編制環境影響的報告書，只需填報登記表或編制環境影響報告表，且審批權限會下沉至縣級層，開展屬地審批與管理工作。黨的十九大以來，國家不斷推進簡政放權，因此，對于同類項目的環評，也應當盡量簡化，實現審批機制的創新。同一區域所建設的同一類項目對周邊環境及公眾環境的影響具有可類比性。對此，如果擬建項目與已獲取環評手續的工程對比，如無發生實質性改變，且臨近地區與生態環境符合規定，并得到環保主管部門的認可，則可認定該工程屬于已審批過的同類項目。簡化之后只需要編制環境影響報告或者環境影響登記表。

（二）構建標準化、公開性的環評審批程序

為保證環評機制的高效運行，各級環保部門均要制定更為詳細的服務標準與服務規范，要求申報材料、審批流程、審批條件、審批內容與審批時間變得規范化與標準化，及時向社會公開相關信息，全面推行“陽光審批”。根據國家環保部門對于公眾參與的具體要求，需要依照一定的規定在門戶網站公開相關信息，建設一定的項目環評報告書，公眾可在該平臺上發表自己的觀點與想法，環保審批部門則要結合公眾的具體意見來公開項目審批實況。

（三）構建完善的權責明晰的環境監管體系

對于已經備案管理的建設項目，相關的行政部門應當強化監督檢查，督促建設單位在建設與運營中嚴格遵守環境保護的法律法規及環評標準，在現場檢查的過程中，如果出現超出備案范圍或者是備案材料與事實不符的情況，則應當作撤銷備案處理。根據建設項目的污染物排放總量及污染物類型，對企業進行劃分，分為重點監管污染源和一般監管污染源。對重點污染源要進行重點監管，建立定期巡查制度，一般污染源可以實施隨機抽查制度。此外，還可以根據建設項目的環評情況，建立環保信用管理平臺，對污染源的環保信用信息進行收集和記錄，并作等級評定，公開評價結果，并建立污染源的環保信用檔案及黑名單制度，實施動態管理方法，將評定結果通報給綠色運營的企業，以對企業形成激勵，強化環評效果。

三、結語

目前，全面深化環評審批制度改革是充分貫徹與落實黨的十八屆三中全會的重要要求，其是深入踐行可持續發展的客觀需要，以求營造良好、和諧的發展環境，是推動社會經濟發展的必然要求，是保證公眾環境權益、推進生態文明建設與促進經濟發展的重要途徑。可見，從長遠角度考慮，應深化環評審批改革，及時完善相關的法律體系，明確相關的法律責任，以確保環評機制高效而平穩地運行。

（作者單位為廣州市環境保護投資發展公司）

參考文獻

[1] 浙江啟動“區域環評+環境標準”改革[J].領導決策信息，2017 （30）：12-13.

[2] 陳建宏.環評審批制度改革試點的實踐與思考——以甘肅省張掖市為例[J].行政科學論壇，2017 （07）：15-16.

[3] 陳建宏.張掖市環評審批制度改革試點的實踐與思考[J].機構與行政，2017（05）：2-3.