山西省大同市地方政府治理構建探討

袁蘇

改革開放造就了中國令世人矚目的經濟成就，其中山西省大同市地方政府致力于推動國有企業改革、招商引資等諸多事務，在經濟發展中起到了重要作用。本文從山西省大同市地方政府治理的突出表現到目標的分析進行了深入探討。

行政體制改革既是中國特色社會主義制度建設的實踐探索，也是當代公共管理學研究的核心問題。加快推進行政體制改革，轉變政府職能，建設服務型、責任性、法制型和廉潔高效的政府，既是經濟社會發展過程中上層建筑適應經濟基礎的必然要求，也是進一步深化經濟體制與政治體制配套改革的一項緊迫任務。

大同市地方政府治理的突出表現

突出轉型發展，拓寬快速提升大空間。確立轉型發展、綠色崛起的戰略，著力推進文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市“三名一強”建設步伐，重力突破支柱產業單一的發展困局，開辟多元化發展的廣闊前景，綜合實力和競爭力顯著增強。全市地區生產總值從2005年的376.51億元增加到2017年的803.33億元，年均增長14.53%；財政總收入從61.99億元增加到138.42億元，年均增長17.43%；一般預算收入從20.42億元增加到55.17億元，年均增長21.99%；全社會固定資產投資從145.34億元增加到576.71億元，累計完成1812.13億元，年均增長31.74%；社會消費品零售總額從132.9億元增加到303.01億元，年均增長17.92%。

突出園區建設，構建跨越發展大平臺。規劃布局并強力推進裝備制造、新醫藥、新材料、清潔能源、光伏產業、循環經濟、冶金管材等總規劃占地140平方公里的七大園區建設，打造空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的發展平臺，招商引資呈現強勁發展勢頭。華泰汽車、中國化工新材料、國藥抗生素基地、中海油煤制天然氣等一批重大項目落地。

突出特色城市，塑造影響全國大作品。搶占中國特色城市的制高點，精心打造名城古都、御東新區傳統與現代兩大城市景觀，大同的凝聚力、吸引力和號召力進一步增強。全市新建改造城市道路121條、300公里，完成投資123.71億元。

突出生態文明，創造山川秀美大環境。全市城市綠化投資22億元，新增綠化面積1280萬平方米；集中供熱投資20億元，拆除燃煤鍋爐817臺，新增集中供熱面積3040萬平方米，覆蓋率達到了87%；污水處理投資5億元，新建配套管網357公里，污水處理率由49%提高到78.2%；城市供氣管網投資3億元，氣化率由75%提升到95%；供水管網投資4.19億元，供水普及率達98%以上=環衛基礎設施投入5.1億元，城市道路機掃率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成或超額完成目標任務。市區二級以上良好天數由220天增加到346天。創建省級園林城市目標實現。

突出文化品牌，打造文化旅游大產業。以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產云岡石窟、國家風景名勝區北岳恒山為兩翼，以中國大古都為龍頭，打造名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞衛戍文化、影視基地文化、藝術會展文化、夏都休閑文化六大產業。名城保護復興工程進展順利，云岡大景區建設成效明顯，恒山綜合整治穩步推進。成功舉辦了第八屆中國民間藝術節暨第九屆云岡國際文化藝術旅游節，中國大古都的歷史地位被確認，中國雕塑之都成為影響深遠的一張新名片。

大同市地方政府的治理目標

“十三五”是決定大同未來的關鍵時期。牢牢抓住歷史的機遇，順應人民群眾過上更好生活的新期待，搶占競爭的制高點，打好文化牌；搶占發展的制高點，走出轉型路；搶占戰略的制高點，創造特色城，再造一個新大同，是歷史賦予我們的使命，是人民群眾的重托和期待。“不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域”。認清大勢方能做成大事，我們面對的機遇和優勢前所未有，面臨的挑戰和風險前所未有，必須以忍辱負重的博大胸懷，精衛填海的犧牲精神，毀譽由人的達觀態度，壯士斷腕的堅強決心，不計個人得失進退，義無反顧，勇往直前。

搶占競爭制高點，打好文化牌。大同具有豐富的優質文化資源，“三代京華，兩朝重鎮”的輝煌歷史，給大同留下豐厚的城市記憶。中國歷史文化名城、世界遺產云岡石窟、國家風景名勝區北岳恒山、中國大古都就是城市記憶中國寶級的華章巨篇。以文化重大事件來制造創意城市的磁鐵聚集效應，持續不斷進行新視野、新層面、新領域的探索，在文化產業發展上贏得主動，贏得先機，贏得優勢。

搶占發展制高點，走出轉型路。在新能源、清潔能源等戰略性新興產業方面，要以全球化的戰略視野，整合全球科技人才資源，加強技術創新，建設世界一流的新興產業基地，走出一條黑色能源向綠色能源轉移的可持續發展之路。

搶占戰略制高點，創造特色城。“十三五”時期，創造中國特色城市，是大同歷史性的使命和城市宣言。大同城市特色的核心和精髓是“一軸雙城”。大同在歷史的迷霧中找到了屬于自己的文化坐標，“一軸雙城”作為大同特色城市文化支點，以歷史的力量為城市加固，以文明的名義為城市輸氧，以藝術的經典使城市奪目，以支點的偉力使城市動容。這個文化支點是有親和力的，它吸引成千上萬的觀眾為之傾倒；這個文化支點是有品牌效應的，它以永恒的歷史價值讓城市光艷生輝、名聲遠播；這個文化支點是有生命的，它以不朽的存在給人們以精神的能量、理想的養分，贏在特色。在大同城市的巨大容器里，裝的是兩大景觀，一個現代景觀，一個歷史景觀。兩者形成強烈的對比和文化張力，鑄就城市獨特的魅力。