四川丹棱農村飲水安全工程調查

張曉今 鐘毫忠

全面調查四川丹棱“十二五”農村飲水工程的現狀，總結經驗和不足。從改造已建工程、監督新建工程、加強環境保護、重視水質監測、后期運行管理、群眾宣傳教育等方面保障“十三五”期間農村飲水安全工程建設持續、穩定、有效的進行。

四川丹棱縣是全國第一個農村生態文明家園建設試點縣，四川省農村集中供水全覆蓋試點縣。隨著《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》的實施，我國農村供水工作從“以興建供水工程為主單維度解決農村飲水問題的時期和長效運行機制初探階段”逐步進入“興建各類水工程多維度解決農村飲水問題的時期和長效運行機制完善階段”。為了在“十三五”期間更加有效的保障丹棱縣農村飲水安全，對丹棱縣“十二五”農村飲水工程進行了全面調查。

1“十二五”農村飲水安全項目完成情況

截至2014底，丹棱縣農村飲水安全“十二五”工程，解決了丹棱縣7個鄉鎮71個村6.037萬人（含村鎮學校師生人口）的飲水安全問題，管網延伸工程9處，解決4.3728萬人飲水問題。

2當前存在的主要問題

①供水量回收率低。2014年丹棱縣9個供水站（含群力收費點）年供水量103.63萬m₃，回收水量70.66萬m₃，回收供水率全年最高為97.8%，最低為52%，平均為68.19%，供水量回收率明顯偏低，說明農村供水管網存在嚴重的老化、漏損問題。

②供水壓力、水量不足。全縣以梅彎供水不足最為嚴重。梅彎供水站全年供水量44.94萬m₃，平均日供水量1231m₃，基本達到設計供水規模1400m₃/d。但是最大月供水量為57400m₃（9月），平均日供水量1913m₃，已遠遠超出設計供水規模。

③供水成本高，部分集中供水站運行虧損。2013年丹棱全縣供水成本總支出297.04萬元，應收水費276.47萬元，實收水費241.93萬元，收費率87.51%。究其原因，其一是由于農村供水設施覆蓋面積大，漏損嚴重，運行成本高。其二是因為農村用水戶水費收繳困難，造成部分集中供水站運行虧損，難以自給自足。

④水源水質差，供水水質得不到保障。丹棱縣集中供水的水源污染主要以農業面源污染為主，除此之外存在部分居民及牲畜生活污水基本上未經處理就直接排入河道污染水源，還有部分出廠水反應不完全，處理不達標就排入水體。

⑤管理人員不足、管理能力較弱。丹棱縣農村供水站除總站人員外共34人，承擔全縣51個村1.48萬戶農村居民的供水責任，人均服務對象達到430戶（約1個村），加之農村供水管網布設復雜，管網延伸較長，管理難度較大，管理人員很難及時發現管網漏損等問題。且目前農村供水站的管理人員普遍文化程度較低，管理能力較弱。

3“十三五”需求分析

針對丹棱縣農村飲水安全的現狀，結合丹棱縣的發展，初步擬定“十三五”農村供水工程提質增效總體目標：進行水廠改造更新，使用新工藝、新技術。按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運行管護體系的要求，以水量充足、水質優良的可靠水源為基礎，重點發展集中連片規模化供水工程；采取“以大帶小、以城帶鄉，以大并小、小小聯合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴則擴”，科學合理確定工程布局與供水規模的要求。著力加強工程運行管護、建立工程良性運行長效機制，通過明晰工程產權，合理擬定水費，落實運行管護經費，保障工程長期發揮效益。

4對策及建議

①加強已建工程檢驗，查缺補漏。完善已損壞的供水設施，更換落后的供水設備，提高供水能力。調整由于前期設計不合理造成的水壓、水量不足的部分管網系統。對于管網直徑滿足要求，但是抽水設備不足，難以滿足高峰用水的情況，建議適當增加備用抽水設備。對于管網直徑太小，限制了過水能力的部分，建議合理更換管網。

②加強新建工程立項、設計、施工的管理。首先新建工程應切合實際，設計能夠滿足實際的使用需求。其次新建工程應落實環境保護和用水消毒，環保和消毒設施應同時設計同時施工同時投入使用。

③合理制定水價，酌情采用階梯型水價。引導用水避開高峰，降低管網高峰用水壓力，同時提高高峰期用水收入，扭轉虧損狀態。

④保護水源地，加強水質檢測監測。保護水源地周邊環境，減少污染物進入；建立水質檢測體系，定期進行水質檢測，每年枯水期和豐水期各檢測一次；增加監測設施，保證供水水質日常監測能夠按照國家要求進行，確保水質安全。

⑤加強農村環境保護和飲水安全的宣傳，讓農民自愿主動的防治污染，同時加強其飲水消毒的意識。

⑥加強供水站管理。制定完善的管理 制度，推進管理責任制度的落實，加大培訓力度，定期考核，提高管理人員的服務意識和業務技能，推動管理的制度化、專業化。

未來繼續響應《關于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》中提到的堅持“先建機制、后建工程”因地制宜加強供水工程建設與改造。從改造已建工程、監督新建工程、加強環境保護、重視水質監測、后期運行管理、群眾宣傳教育等方面確保四川丹棱縣乃至于四川省農村飲水工程的建設持續、穩定、有效的運行，保證農民能夠保質保量的用上放心水。