征地補償資金管理現狀與對策建議

蔣紅梅

在城市化進程穩健推進的今天，征地拆遷已成一項常態化卻影響重大的工作事項，征地補償亦是與人民群眾切身利益緊密相關的、備受社會關注的焦點問題。筆者立足工作實際，經系統研究，認為制度缺失、管理缺失和監督缺失是當前征地補償資金管理中存在的主要問題，并從健全制度、落實執行、強化監管和為民服務等四個方面提出了規范和加強征地補償資金管理的對策建議，以期拋磚引玉。

目前，我國經濟已步入新常態。隨著城鎮化進程的明顯加快和供給側結構性改革的持續推進，對土地資源的需求日益擴大，各地都在不同頻次和規模地實施征地拆遷工作。因征地拆遷工作事關社會經濟發展、城市建設經營和人民群眾切身利益，征地補償已成為當前社會關注的熱點、焦點和難點問題之一。如何依法做好征地補償資金的預算、使用與監管，確保征地拆遷工作的規范、有序進行，確保群眾合法權益的公平、及時落地，則是當務之急和重中之重。

一、征地補償資金的內涵

征地補償是項目建設的基礎性、前置性工作，也是一項具有政策性強、涉及面廣、矛盾突出、工作繁雜、社會關注度高等顯著特點的系統工程，并與人民群眾的切身利益和和諧社會的穩定建設息息相關。

征地補償資金即征地補償費，就重慶現行法規政策而言，主要由土地補償費、安置補助費、農村房屋補償、青苗和地上構（附）著物補償、住房安置等項目構成，分別計算補償。其中：

土地補償費系被征地農村集體經濟組織所應獲得的補償，不分地類、不分地區，按被征收土地總面積計算，按定額標準計發；其80%首先統籌用于被征地農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險，余額20%支付給被征地農村集體經濟組織、用于發展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產生活。

安置補助費系被征地農村集體經濟組織成員所應獲得的補償，解決其失地后的生活保障和安置就業，按轉非安置的農業人口數計算，按定額標準計發；安置補助費的一部分（即個人應承擔的參加城鎮企業職工基本養老保險費用總額的50%）專項用于該個人的基本養老保險，余額支付給個人、用于安排其生產生活。

農村房屋補償按被拆遷房屋的結構（磚混、磚木、土墻、簡易結構等）和相應定額標準計發。

青苗和地上構（附）著物補償實行綜合定額補償，以批準征收土地總面積扣除農村宅基地和林地后的面積為準。

住房安置以征地批文下達前已持有房屋所有權證和集體土地使用權證的被拆遷房屋的征地農轉非人員為住房安置對象，按規定的人均建筑面積標準和因地制宜的安置方式實施安置，積極推行貨幣安置方式。

二、管理現狀及主要問題

隨著我國法治化進程的不斷加快，征地補償相關的政策越來越完善、標準越來越統一、執行越來越嚴謹、監管越來越嚴苛，征地補償資金管理工作呈現出了合法、規范、有效、安全的良好局面，但仍然存在一些不容忽視、亟待解決的問題：

（一）、制度缺失。征地補償工作政策性強、涉及面寬，且各地各區域發展不均衡、實際情況千差萬別，決策層面的制度設計雖已基本完備，但執行層面的制度安排卻參差不齊，如在征地拆遷補償安置實施方案、調查評估業務流程、財務管理制度、會計核算辦法等內部控制制度和信息公開制度、監督監察制度等外部控制制度等方面還不夠規范化、標準化、制度化，存有不作為、亂作為的漏洞。

（二）、管理缺失。征地補償工作矛盾多、難度大，少數實施主體不愿直接面對被征地群眾，把實地調查、評估丈量、數據采集、協議簽訂、標準執行、要素審查等工作均移交征地單位或下交基層組織自行操作，不按規定履行組織、參與、審核等職責，造成征地補償資金管理工作中的管理缺失、責任缺位，導致出現一些如群眾不滿、工期延后等本不應出現的問題，甚至出現個別地方群眾上訪、影響社會安定團結局面的問題。

（三）、監督缺失。征地補償工作環節多、層次多，事后監督、形式監督、單一監督的方式易形成監管真空地帶，從而發生拖欠、截留、挪用、貪污等與民爭利甚至是貪污腐敗、違法犯罪的“管不住、理不順”的情形，傷害黨和政府的形象、侵害人民群眾的利益。

三、規范和加強管理的對策建議

進一步規范和加強征地補償資金管理，就是要堅持以安全、合理、高效為管理目標，堅守合法性、真實性、準確性和完整性的“四性”管理原則，堅定依法行政、為民服務的管理理念，真抓實干、勵精圖治、銳意進取。

（一）、完善管理制度、健全執行標準。要積極梳理、清理現有相關管理制度，根據上級相關政策原則、結合本地實際，查漏補缺，及時修訂、編制本地實施細則和操作辦法及工作標準；內容應涵蓋管理原則、目標、標準、要求、方法、效果和責任等；主體應包括上下各級及相關協作單位等內部實施主體，審計、監察、紀委、媒體和群眾等外部監管主體；從而夯實專項資金“封閉管理”的機制基礎和制度體系。

（二）、履行管理職責、明確管理責任。要嚴格按制度和標準履職，不斷改進工作作風、優化工作手段，重點做好被拆遷入的信息調查與資質認證、拆遷補償項目的實地測量與報告評估、補償協議的條款約定及簽約履約、拆遷補償的政策宣傳與要素審查、補償資金的財務管理和會計核算及檔案管理、公示與監督等基礎性工作，并將履職情況與考評制度、問責機制掛鉤。

（三）、拓展監管視角、加大監管力度。要以專項資金的運行路徑為主線，建立健全上下結合、內外聯動、群眾參與的監管綜合體，全方位、全過程加強對征地補償資金使用和管理的監管工作，實現監管無盲區，確保規避各級履約主體可能發生的擠占、拖欠、截留等不當作為，并杜絕基層組織利用“微權力”產生的貪污、挪用、權錢交易等“微腐敗”的不法行為。

（四）、增強服務意識、全心為民服務。要強化宗旨意識和職業道德教育，真正樹立為民盡責、為民服務的服務意識，內化于心、外化于行，在積極履行征地補償資金管理職責的同時，切實維護人民群眾的切身利益。