搶人大戰(zhàn)

宗禾

十多年前的老電影《天下無賊》中有一句經典臺詞：“21世紀什么最重要？是人才！”事實上的確如此，人才不但是經濟發(fā)展的推動力，也在各個城市的戰(zhàn)略布局中起著至關重要的作用。

在人口增速大幅放緩的背景下，為吸引外來人才或留住本地人才，近年來多個城市推出了紛繁多樣的政策優(yōu)惠，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。如火如荼的搶人大戰(zhàn)背后，是中國城市發(fā)展結構的調整和變局。

天津瘋狂20小時：搶人大戲的基本要素

5月16日，在第二屆世界智能大會開幕式現(xiàn)場，天津市政府發(fā)布了最新人才政策《“海河英才”行動計劃》。“海河英才”新政策放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。對于全日制高校畢業(yè)的學歷型人才在天津落戶，本科生一般不超過40周歲，碩士生一般不超過45周歲，博士生無年齡限制，可直接落戶。目前官方提供了微信公眾號“天津公安民生服務平臺”和手機APP“天津公安”兩種渠道辦理申請。

不需要繳納社保、辦理居住證，也不需要有用人單位錄用，這種簡單粗暴的直接落戶政策瞬間吸引了大量的人才慕名前來。

政策剛一發(fā)布，天津各地區(qū)的行政服務中心落戶準遷辦理窗口立刻人滿為患，“天津公安”APP的下載量激增，隨后一度癱瘓。

據(jù)媒體報道，從5月16日12：30至5月17日8：30的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經有30萬人下載并登錄“天津公安”APP辦理落戶申請。

20小時，30萬人！這是什么概念？要知道，這場人才爭奪戰(zhàn)中聲勢最大、行動最猛的西安今年用時四個半月時間，才狂攬30萬人落戶。一線城市中落戶門檻最低的深圳，去年全年的戶籍人口也只不過增加了49.8萬人。

面對大超預期的落戶熱情，天津市政府意識到了新政的“bug”，于18日下午和19日晚上連續(xù)兩次把落戶門檻進行了上調，活生生的給人才落戶增設了一個門檻：要么有房、要么有工作單位、要么調檔。

天津“20小時”的瘋狂并非偶然現(xiàn)象。

去年以來，全國各大城市相繼加入“搶人大戰(zhàn)”中來。天津、東莞、成都、鄭州、西安、太原等各大城市，相繼發(fā)布了吸引人才的相關政策，各地人才爭奪戰(zhàn)開始升級。以武漢為例，2017年初，武漢在提出“五年內留住百萬大學生”的計劃后，又在同年6月份發(fā)布《關于支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，內容涵蓋安居落戶、促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務四個方面，支持大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保實現(xiàn)“5年留住100萬大學生”的目標。

縱觀各城市搶人戰(zhàn)略，除了常規(guī)的學歷型落戶，今年還出現(xiàn)了一些靈活落戶新渠道。比如，北京2018年新頒布的引進人才辦法中，為創(chuàng)業(yè)人才提供落戶途徑，該辦法提出“近3年累計自主投入五千萬元以上（含）或近3年累計獲得七千萬元以上（含）股權類現(xiàn)金融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其主要創(chuàng)始人和核心合伙人可辦理人才引進”。

細究各個城市開出的優(yōu)惠條件，基本可以劃分為資助補貼、安居補貼兩個方面。資助補貼可分兩類，一類是針對符合特定要求的引進人才，金額巨大，但要求較高，比如天津對創(chuàng)業(yè)領軍人才、頂尖大師、“海河工匠”等給予的高額資助；另一類是普惠性質的落戶獎勵，比如應屆畢業(yè)生若在西安就業(yè)落戶，簽訂勞動合同，并交納社會保險，將收到1000元的獎勵補助。

安居補貼可分購房補貼、房租補貼、人才公寓、共有產權房四類。部分地區(qū)開出“送房”的誘人條件。西安市針對國內外頂尖人才，提出“工作滿5年，可得180平米住房一套”。海南省對領軍以上層次人才提供免租金、可拎包入住的人才安居房，全職工作滿8年，即贈予房屋產權。

“兩代人、三代錢”：中國城市發(fā)展邏輯

大約十年前，張五常出版了他那本有名的小書《中國的經濟制度》，書中將中國經濟的高速發(fā)展，歸因于縣際之間的競爭。而今天，搶人大戰(zhàn)則明明白白地顯示，地區(qū)之間的競爭升格了，從縣際競爭升格到了城市之間的競爭，或者說大城市之間的競爭。

一年間，武漢、南京、成都、西安、鄭州、天津等二線城市的領頭羊們，紛紛出臺落戶新政，降低門檻，甚至倒貼，姿態(tài)前所未有的低。

總結這些新政措施，我們可以看到兩個關鍵詞，本科學歷（個別城市為專科）、40歲以下（部分城市放寬至45歲）。

這兩個詞意味著什么？高學歷，創(chuàng)造勞動價值的黃金年齡段，生育年齡，家庭的中堅力量，一生中最敢于進行資本性支出的時期。

按照這個年齡段和學歷要求進行統(tǒng)計，達到這個標準的人口規(guī)模大概有9000萬到1億人。

換言之，這些大城市爭搶的，是中國當下最核心的經濟資源，實際上涵蓋了兩代人（當代中青年和他們的下一代）和三代錢（包含了退休年齡前后的一代人，他們的積蓄相當一部分用于支持子女了）。

搶人大戰(zhàn)得到了熱烈的回應，明白無誤地顯示了大城市的吸引力，這是不可逆轉的人心向往。

各地的人才爭奪戰(zhàn)仍在如火如荼地進行，盡管顯得有些“硝煙彌漫”，但在經濟學家宋清輝看來，這是一種良性競爭。更為重要的是，以往人才主要聚集在老牌一線城市，其他城市很難享受這樣的紅利，人才大戰(zhàn)則打破了戶籍壁壘，促進了人才流動，可以優(yōu)化國家人才配置，促進城市間的均衡發(fā)展。對人才的吸引，各大城市應該“因地制宜”，把人才問題放在城市經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠精準地“搶到”城市經濟最迫切需要的人才。

值得注意的是，最近一年多來，全國已有超50個城市發(fā)布了多次人才吸引政策，而從2018年開年至今，已有超35個城市發(fā)布了40多次人才吸引政策。引進人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低，其中與樓市調控政策緊密相關的戶籍限制資格也被打開。

有人對此質疑，各地引才新政給了購房者甚至炒房者便利，在引才的同時也在給樓市“松綁”。住建部在“五一”也前后約談成都、太原、西安、海口、長春、哈爾濱、昆明、貴陽、大連、三亞、徐州和佛山12個城市政府負責同志，再次強調，堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松。有分析認為，12城房地產市場出現(xiàn)非理性上漲是此次約談的主要原因。

有分析認為，這些城市放出的“史上最寬松”人才引進政策確實推動了房價上漲。人才政策變相地降低了限購門檻，將人才吸引來之后，直接推向本來就供需結構緊張的房地產市場，明顯帶來房地產市場的上漲預期。但大部分城市沒有做好吸引人才后留住人才的準備，因此簡單吸引只能導致房地產市場波動。

搶人、留人、用人

在天津發(fā)布“海河英才”的計劃當天，同日早上，國家發(fā)改委孟瑋就近期人才爭奪的情況作出了回應，表示中國勞動力人口不存在總量不足的問題，目前我國16-59歲的勞動年齡人口規(guī)模仍然保持在9億數(shù)量級。他強調，地方政府既要“引才引智”，更要“用人留人”，人才的引進要和地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結合。

宋清輝指出，“搶人大戰(zhàn)”不是終點而是起點，人才的質量和可持續(xù)性才是決定未來城市綜合實力的關鍵。再者，一座城市的發(fā)展既需要金領、白領，也離不開藍領。從短期來看，各地人才爭奪戰(zhàn)瞄向高科技等人才無可厚非，但也要注意技工、基礎設施建設等職業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，否則將會影響城市的綜合競爭力。

在這一方面，山東有所探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)以及新舊動能轉換等時代背景，引發(fā)的產業(yè)升級越來越深入化，傳統(tǒng)行業(yè)面臨著從勞動密集型向人工智能型生產的轉型，基礎操作崗位也從初中或高中學歷等學歷層次的普工迭代為懂計算機操作、專業(yè)技能強的技工型人才。經過專業(yè)學習的大專畢業(yè)生成了“性價比”最高的人選。

專科學歷需求崗位招聘對專業(yè)要求主要集中在機械類、電氣類、計算機類、土木類、化工技術以及電子信息類等理工科專業(yè)。招聘行業(yè)市場化講究供求關系，山東的濰坊、濟寧、東營等三線城市對專科生的需求迫切。

除了“零門檻”落戶的便利與“真金白銀”的補貼，一個城市該如何“用人留人”？濟南市政協(xié)人資環(huán)委員會特邀委員呂兆毅舉出自己的親歷：“諸城按照北師大附中的標準，打造了一所高標準寄宿高中。子女不用就讀高價外來務工學校，還能享受北師大附中級別的教育，這能不能留住人才？況且，教育還是地方政府必須進行的公共事業(yè)投資。”

當然對教育的投資也并非立竿見影。呂兆毅建議，地方政府可以考慮采用“事業(yè)編”留人，比方說可以先將引進的人才掛在研究所，給他們一個最安全的臺階；等到相關企業(yè)組建起來了，再將人才轉到企業(yè)。

通過較高的生活與教育水平，以及最安全的就業(yè)臺階，人才總算是初步留住了。但一個城市對人才的吸引力想要持續(xù)，還必須滿足更高層次的需求。呂兆毅認為，山東在這方面為全國作出了很好的榜樣：“從上世紀 80 年代末開始，膠東半島打出‘宜居牌，吸引全國各地的人才落戶，并通過市場需求拉升、外商投資推動和產業(yè)轉移和升級，不斷滿足外來人才和當?shù)鼐用裨絹碓礁叩男枨蟆！倍z東半島城市群，已成為繼長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后的國內第四大城市群。

呂兆毅認為，一個城市的吸引力，在于滿足從基本的居住到事業(yè)發(fā)展、教育環(huán)境，再到自我實現(xiàn)各個層次的需求，“哪個城市能滿足這些需求，哪個城市就能更好地留住人才”。