國外如何推進教育公平？

吳越

教育公平是教育發展的永恒主題，提高弱勢群體受教育機會是近年來世界各國普遍奉行的教育原則。在競爭激烈的現代社會，教育公平是保障個體基本權利、守護人性、促進個人自由全面發展的重要機制。當下，中國教育突飛猛進，與國外許多國家不再是過去那種“仰望”的關系。同時，西方國家的教育也呈現出諸多問題。然而，發達國家的一些做法，依然值得我們借鑒。

美國：兩個事件改變的教育觀念

60多年前，一位黑人小姑娘的上學問題幾經波折，最終使美國聯邦最高法院對“布朗訴托皮卡教育委員會案”作出判決，宣布“隔離但平等”的原則違憲。以布朗案判決為契機，以民權運動為動力，美國掀起了取消種族隔離、促進教育權利平等的高潮，引發了教育領域的重大變革，客觀上促進了教育公平。

布朗案判決不僅以判例形式否定了學校種族隔離的合法性，還為取消種族隔離運動提供了合法性支持。1964年，國會制定了《民權法案》，法案授予民權委員會監督公立學校中取消種族隔離的權力，并賦予聯邦政府更多教育行政權力，使聯邦政府有權向落實取消種族隔離的學校提供資金支持。1965年國會通過了《初等教育和高等教育法》，重點保障家庭貧困的少數族裔兒童和黑人學生的教育權利。2001年《不讓一個孩子掉隊》法案、2015年《每一個學生成功法案》等都有力地推動教育公平。

政策方面，美國教育部在《2014—2018教育戰略計劃》中將“公平”作為六大戰略目標之一，基本內容包括提高缺少關懷學生的受教育機會，減少歧視，以使每個學生都能做好成功的準備。

另一個重大事件發生在300多年前的1647年，馬薩諸塞州殖民地率先出臺了一部法律，要求建立公共財政支持的學校。這部法律引起了很大的轟動，清教徒們擔心孩子們會受這部“老騙子撒旦法”過多的影響，在公立學校里不再學習圣經。為了支付公立學校的費用，殖民地開始對當地的住宅征稅。

時至今日，教育財政預算中最大的份額主要用在學前教育至中學階段，重點用于解決貧困學生、少數族裔學生和其他處于不利地位學生的需求。這種財政預算的發展趨勢在一定程度上彌合和緩解了原有教育經費模式在教育公平問題上的消極影響。

教育公平不僅關注入學機會平等，還關注教育過程和結果的公平。因此對貧困學生、少數族裔、殘疾學生等進行不同形式的補償是美國促進教育過程公平和結果公平的另一種有效選擇。比較著名的補償政策有“開端計劃”和“肯定性行動”。開端計劃是聯邦政府免費進行的學前教育項目，旨在為處于不利地位的兒童進行教育補償。肯定性行動是為了防止少數族裔或弱勢群體遭受歧視等不公待遇而給這些群體在就業、教育等方面政策傾向、特殊照顧，以求達到平等。

日本：所有學生的成功才是終極目標

早在100年前，日本就開始重視教育的平等與普及、教育設施的均衡配置、教學要求的全國統一、教師資源的定期輪換和學生就近入學等，這些舉措均體現了日本的教育公平。

在很多國家，學生的家庭背景往往決定了他們接受教育的質量。家境優渥的學生能夠進入一流的學校，配備一流的設備和師資。而出身貧寒的學生只能接觸到過時的教科書、落后的設備以及能力不足的老師。日本卻是個例外。據經濟合作與發展組織調查顯示，在全球35個富裕國家中，日本提供給學生的教育是最公平的。在日本，家庭背景只能解釋學生學業成績差異的9%，而35個國家的平均水平是14%，在美國，這一數字高達17%

日本能夠為學生提供優質的教育機會，其中一項重要原因是教師的雇傭機制。日本的教師并不是受雇于學校，而是當地政府。在他們教師生涯前期，工作地點每三年會發生一次變動，直到后期才逐漸穩定下來。政府這樣做是為了保證將最好的老師分配到最需要他們的地方。最優質的教師、最珍貴的資源會傾向最需要幫助的學生。

這種方法也使老師們從不同環境中得到學習。年輕老師面對資質不同的學生，他們從中不斷摸索出教學方法。這與美國大不相同。在美國，優秀教師進入名校，一呆可能就是一輩子。

不可否認，雖然日本的教育公平實行的非常成功，但出身富裕的學生比出身貧寒的學生更有優勢。東京一家名為“孩童之門”的機構，為貧困的孩子提供課后輔導。這所學校的創始人表示，家庭條件比較差的孩子很多都輟學了，因為他們買不起校服，也沒錢參加學校組織的游學。教育公平主要表現在小學，隨著孩子年齡增大，這樣的扶持力度就會減弱。相較于富裕家庭的孩子，他們得不到額外的輔導，自然很容易落后。

盡管存在不足，但日本教育體系依然為其他國家樹立了一個榜樣。這或許與日本的教育目標有關：消除優秀學生與其他人之間的差距。這意味著，政府會把優質資源向處于劣勢地位的學生轉移。對于國家來說，所有學生的成功才應是終極目標。

歐洲：源自啟蒙運動的平等觀念

自從歐洲啟蒙運動以來，人們越來越清楚認識到給每個人提供平等的教育機會，對整個社會的意義甚至超過對受教育者本人。但是，優質教育資源往往是稀缺的，不可能所有人都享有完全一樣的教育，這就給社會出了一道考題：如何保證教育的合理公平？而這恰恰正是教育的生命所系。

2016年，英國發布了《教育全面卓越》白皮書，表明了讓不同地區、不同背景的學生都能通過良好教育充分發揮自身潛能的新愿景。針對目前存在的教育水平地區差異問題，白皮書闡釋了追求卓越教育的多項要素，并且提出了相關措施。

綜觀《教育全面卓越》白皮書，英國教育部以追求教育公平的精神為軸心，為英國教育的進一步改革鋪設了兩條主線：一是提升學校自治水平，轉變政府的角色，賦予學校領導和教師更多自由空間，激發學校的生機活力；二是對薄弱地區加大資助力度，促進學校之間的共創共生、協作發展，鼓勵杰出領導和優質師資向落后地區流動。

今年3月，法國總統馬克龍宣布，2019年起法國強制接受義務教育的最低年齡將從6歲降至3歲。他說，這一措施是為了更好地保證教育公平，讓學校充分發揮修正社會不公的作用。

法國《重建共和國基礎教育規劃法》要求基礎教育達到以下三個目標：第一，讓所有學生的知識、能力和文化水平得到提高，確保義務教育階段后所有學生能達到“共同基石”要求的能力標準，高中會考通過率達到80%以上。第二，縮小因地理位置和社會階層不同而產生的不平等，打造讓所有人成功的新教育。第三，減少肄業學生的數量，努力提高學生的學業成功率，將未獲得畢業證書的學生人數減少一半。