淺論殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障

俞曉婷

摘要：殘疾兒童的受教育權(quán)是我國《憲法》賦予的一項基本權(quán)利。與普通適齡兒童的入學(xué)情況相比，殘疾兒童的入學(xué)率不容樂觀。無論是立法、司法還是行政救濟方面，殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障仍然存在不足，有必要加以進一步的完善。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；受教育權(quán)；法律保障

中圖分類號：G760 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）21-0246-02

一、殘疾兒童教育的基本狀況

受教育權(quán)是我國《憲法》賦予公民的一項基本權(quán)利，殘疾兒童作為我國公民中的特殊群體，同樣受到《憲法》的保護。殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，是衡量國家文明與進步的重要指標。然而，與一般學(xué)齡兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀相比，殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障在我國存在較多問題，且日益成為國家教育發(fā)展進程中不容小覷的問題。

據(jù)教育部《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示“我國九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，其中小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.92%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，初中畢業(yè)生升學(xué)率93.7%”。[1]該數(shù)據(jù)相較以往，呈逐年遞增趨勢。隨著2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”政策的全面施行，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例逐漸呈上升趨勢。2013年度，全國6—14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例已經(jīng)達到了72.7%。到2016年底，我國殘疾兒童少年（含視力、聽力、智力三類）義務(wù)教育入學(xué)率已達90%以上，順利完成教育部等七部門制定的第一期《特殊教育提升計劃》。但不可否認，該數(shù)據(jù)遠低于一般兒童少年的義務(wù)教育入學(xué)率，且與“到2020年，我國殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率將達到95%以上，實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及”[2]的目標仍有很大的差距。

即使像浙江這樣經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，殘疾兒童的受教育情況也落后于正常的學(xué)齡兒童。據(jù)《2016年度浙江省殘疾人全面小康實現(xiàn)程度主要數(shù)據(jù)公報》顯示的數(shù)據(jù)，2016年，全省6-14周歲義務(wù)教育年齡段的殘疾兒童約有1.73萬人，在學(xué)率為82.97%，較往年有了較大的提高，但同年，浙江省學(xué)齡兒童的入學(xué)率為99.99%。遠高于殘疾兒童的入學(xué)比率，同時也未達到浙江省教育廳等七部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于浙江省特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》中提出的“到2016年視力、聽力、智力殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率不低于95%”的目標。

二、殘疾兒童受教育權(quán)法律保障缺失的原因

1.特殊教育立法存在缺陷。國家為保障特殊教育事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列的法律規(guī)章制度，如《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》等。浙江省在此基礎(chǔ)上，先后出臺了《浙江省殘疾人保障條例》《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省特殊教育提升計劃（2014—2016）》等法律法規(guī)和政策，以此來保障和規(guī)范浙江省殘疾兒童的受教育權(quán)。但是內(nèi)容較為寬泛，沒有具體的實施細則。國務(wù)院雖然在2017年1月的常務(wù)會議上通過了《殘疾人教育條例（修訂草案）》，加強了對殘疾人教育的法律保護，但它畢竟也只是一部教育行政法規(guī)，在效力層級上低于普通法律。

2.特殊教育司法救濟存在缺陷。近年來，隨著普法工作的不斷深入，民眾的法律意識進一步增強。但是在部分地市，特別是一些邊遠的農(nóng)村地區(qū)，侵害殘疾兒童受教育權(quán)的行為仍時有發(fā)生。[3]以浙江為例，根據(jù)浙江省殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查報告顯示“截止到2016年初，浙江省有約三千多名適齡殘疾兒童未在學(xué)，約占適齡殘疾兒童總數(shù)的22%，他們絕大多數(shù)來自農(nóng)村，教育權(quán)受侵的原因各有不同。”

在我國法律的權(quán)利體系框架中，受教育權(quán)并不屬于民事權(quán)利范圍。如果說殘疾兒童的教育問題與民事權(quán)利有什么聯(lián)系，應(yīng)當是監(jiān)護制度中的監(jiān)護人的職責中包含的教育的內(nèi)容，其與《義務(wù)教育法》所規(guī)定的保證適齡兒童、少年接受教育的義務(wù)并非同一概念。因此，受教育權(quán)并不是民事救濟的內(nèi)容。侵犯殘疾兒童受教育權(quán)的現(xiàn)象，除了來自于家庭的因素，即父母和其他法定監(jiān)護人不履行《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)外，更多的是來自學(xué)校和相關(guān)政府部門，源于司法救濟手段的不完善。尤其是目前并沒有國家立法機關(guān)對規(guī)范學(xué)校及行政機關(guān)相關(guān)權(quán)力進行專門立法，再加上司法上對學(xué)校是民事主體還是行政主體意見不一致，因此，在司法實踐中，殘疾兒童受教育權(quán)被侵害的案件有相當?shù)牟糠譄o法被法院立案受理。

3.特殊教育行政救濟存在缺陷。當前，我國的教育行政救濟手段存在“原則性規(guī)定過多、可操作性不強”等問題，這直接導(dǎo)致救濟不能或救濟效率低下等情況一直存在。以行政申訴為例，我國《教育法》第43條第4款規(guī)定“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”，教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年）的相關(guān)規(guī)定也明確了學(xué)生的申訴的步驟，但是從當前的司法實踐來看，學(xué)生在申訴過程中，學(xué)校仍是決定做出的主導(dǎo)方，這就很難保證學(xué)生申訴處理結(jié)果的公正性。當申訴權(quán)利用盡后，可以申請行政復(fù)議。但是根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第6條第9款的規(guī)定，我們依舊沒有明確學(xué)生的復(fù)議范圍。因此，在司法實踐中，通過申訴、復(fù)議來解決殘疾學(xué)生受教育權(quán)糾紛案件的可操作性不強。

三、完善殘疾兒童受教育權(quán)法律保障的建議

針對殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障上存在的問題，我們認為應(yīng)從立法保障、司法保障和行政保障三個方面，完善殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障。

1.立法層面。根據(jù)我國《憲法》第46條第1款的規(guī)定，受教育既是一項權(quán)利，也是一項義務(wù)。作為一項權(quán)利，年齡在6至14周歲的視力、聽力、智力、語言和肢體殘疾的兒童，他們享有與其他兒童一樣的平等接受教育的權(quán)利；同時，殘疾兒童由于自身的存在一些缺陷，他們在接受教育中需要得到一些特殊的關(guān)懷與幫助，依法享有接受特殊教育的權(quán)利。從義務(wù)角度看，保障殘疾兒童實現(xiàn)受教育權(quán)，既涉及到監(jiān)護人的義務(wù)，也涉及到國家（政府）的義務(wù)。無論是監(jiān)護人，還是國家，都有義務(wù)采取各種措施，保障殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)，同時，任何國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及公民均不得侵犯殘疾兒童的受教育權(quán)。[4]

為了實現(xiàn)特殊教育與普通教育的對衡，更為建立完善的殘疾人教育法律體系，我們應(yīng)從立法層面，加快完善殘疾人受教育權(quán)的法律制度保障。當前我國已建立起由《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律構(gòu)成的特殊教育法律體系。但是，完整的特殊教育立法體系不僅只有憲法和相關(guān)基本法，還應(yīng)該包括專項基本法和各級、各類的行政法規(guī)和規(guī)章。為此，筆者建議盡快出臺《特殊教育法》，以專門法的形式來規(guī)范特殊教育的發(fā)展，保障殘疾兒童的受教育權(quán)不受侵犯。

2.司法救濟層面。我國《憲法》第46條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)利。但是，我國憲法并未就憲法權(quán)利救濟作出明確規(guī)定，在司法審判實踐中并沒有建立起相關(guān)救濟制度。習近平總書記在今年2月24日中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行的第四次集體學(xué)習時指出：要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。為保障殘疾兒童享有憲法賦予的受教育權(quán)，我們有必要建立一套科學(xué)有效、系統(tǒng)完備、具有中國特色的違憲審查機制和權(quán)利救濟制度，在司法制度和司法救濟層面，為殘疾兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)，提供有效的制度保障。

3.從行政保障層面完善殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障。針對殘疾兒童受教育權(quán)受侵害的司法現(xiàn)狀，從行政保障層面而言，應(yīng)當完善我國的申訴制度。比如就申訴的救濟范圍而言，不能局限于學(xué)校的侵權(quán)行為，還應(yīng)包括學(xué)校在做出行政行為時是否違反正當程序的事實。

此外，通過借鑒各國的經(jīng)驗，筆者建議優(yōu)化教育行政復(fù)議制度，將申訴與復(fù)議實現(xiàn)有效結(jié)合，實現(xiàn)對受教育權(quán)的多元化法律保障，以此來徹底解決受教育權(quán)爭議問題。

參考文獻：

[1]高大成.論我國殘疾人受教育權(quán)的法律保障[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，（1）.

[2]龐文，李景義.論殘疾人受教育權(quán)利的法律救濟[J].中國特殊教育，2012，（7）.

[3]陳穎.從應(yīng)然到實然：殘疾人受教育權(quán)保護之法律形塑[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2016，（9）.

[4]王孟楠.義務(wù)教育階段殘疾兒童受教育權(quán)的法律保障研究[J].沈陽師范大學(xué)，2012，（1）.