基于產(chǎn)業(yè)升級背景下湖北省人才興糧戰(zhàn)略的重要性

劉齊　孫美玲　龔峰　彭德忠

摘要：糧食行業(yè)人才是我國人才隊伍的重要組成部分。湖北省人才興糧戰(zhàn)略的實施方案的提出和實施，將促進全省糧食行業(yè)人才總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)能力大幅提升、人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能顯著提高、人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才體制機制不斷創(chuàng)新、人才環(huán)境不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；人才規(guī)劃；糧食行業(yè)；戰(zhàn)略

中圖分類號：DF413.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）21-0082-02

中共中央、國務院2010年6月印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）。制定實施《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有重大意義。

糧食行業(yè)人才是我國人才隊伍的重要組成部分，國家糧食局認真貫徹黨中央的決策部署，高度重視并切實加強糧食行業(yè)人才隊伍建設，大力實施人才興糧戰(zhàn)略，全面推行國家職業(yè)資格證書制度，建立糧食行業(yè)人才激勵機制。

一、糧食產(chǎn)業(yè)升級的必要性

糧食產(chǎn)業(yè)升級是指糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和糧食產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)與效率的提高。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而糧食產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合以及技術(shù)水平、管理水平等方面的提高[1]。截至2015年上半年，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)共有1.7萬家，實現(xiàn)主營收入2萬億元，利潤1300億元，整體糧食加工總產(chǎn)值達5.2萬億元，同比增長9%。雖然相比于全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平均增長水平（8%）要高，但是和《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的12%年均增長率還是有一定的差距[2]。在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的新經(jīng)濟運行模式下，關(guān)系到國計民生的糧食加工業(yè)要想實現(xiàn)《發(fā)展規(guī)劃》中提出的年均12%的持續(xù)性發(fā)展，就必須要完成產(chǎn)業(yè)升級、積極創(chuàng)新。

二、“十三五”期間湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級面臨的困境

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，糧食行業(yè)發(fā)展面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)[3]。目前，湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵問題是高科技和高素質(zhì)人才的缺乏，這極大制約了目前糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級進程，產(chǎn)業(yè)升級面臨著兩大困境：

1.糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在的問題，糧食加工產(chǎn)業(yè)仍然依賴于資源投入的數(shù)量擴張階段，整體水平不高，市場競爭力弱。

2.糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級存在的問題，糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍處于粗放型加工產(chǎn)業(yè)以及糧食行業(yè)企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力不足。

這兩個問題歸根到底，在于行業(yè)內(nèi)部缺乏相關(guān)高技術(shù)人才。正是由于高技術(shù)人才缺乏導致行業(yè)內(nèi)不得不大面積低水平重復建設，造成糧食行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，低水平重復建設以及低技術(shù)含量又很難吸引優(yōu)秀的高技術(shù)人才進入到糧食行業(yè)。所以，湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的核心要素在于高科技人才的引進與培養(yǎng)。

三、“人才興糧”戰(zhàn)略對于湖北省產(chǎn)業(yè)升級的意義

國家糧食局《全國糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)對糧食行業(yè)高科技人才的需求和培養(yǎng)計劃進行了詳細的說明。對于湖北省而言，培養(yǎng)糧食行業(yè)的高科技人才，既要對《發(fā)展綱要》政策作精確解讀和實施，同時也要制定湖北省糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的必要手段和必經(jīng)途徑。只有充實糧食行業(yè)的人才隊伍，糧食行業(yè)才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，人才是糧食行業(yè)發(fā)展的“軟實力”。

四、湖北省“人才興糧”戰(zhàn)略實施方案及措施

（一）人才興糧戰(zhàn)略下戰(zhàn)術(shù)層面的措施

1.制定糧食行業(yè)人才的永續(xù)培養(yǎng)制度。人才資源具有社會性和時代性的特點，但是時代在前進，科學技術(shù)在更新，經(jīng)濟市場也在發(fā)生諸多變化。為使糧食行業(yè)人才的知識體系、職業(yè)能力能跟上時代的步伐，需要建立行業(yè)人才的永續(xù)培養(yǎng)制度，并用政策措施來保障制度的良好運行[3]。

2.制定糧食行業(yè)人才的吸引、引進和就業(yè)等領(lǐng)域的政策。糧食行業(yè)人才規(guī)模需要增加，另外需要引進專門人才來解決人才斷層問題。于是在人才興糧戰(zhàn)略的解決措施中需要制定糧食行業(yè)人才的吸引、引進和就業(yè)方面的政策。具體有：如何吸引考生報學涉糧專業(yè)、如何鼓勵在職青年立志崗位成才、如何指導涉糧人員職業(yè)規(guī)劃、如何增強涉糧人員職業(yè)榮譽感等。

（二）制定糧食行業(yè)存量人才隊伍建設方案

1.制定糧食行政管理人才隊伍建設方案。以加強政策理論水平和糧食業(yè)務能力培訓為重點，鼓勵各級糧食行政管理人員參加在職學歷學位教育。定期舉辦市、縣糧食局長培訓班，分類開展糧食業(yè)務培訓，提升糧食行政管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

2.制定專業(yè)技術(shù)人才隊伍開發(fā)方案。以高層次人才、創(chuàng)新型人才、緊缺人才和學科帶頭人為重點，實施糧食行業(yè)創(chuàng)新人才工程，培養(yǎng)和造就一支服務糧食流通科學發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。充分發(fā)揮糧食行業(yè)質(zhì)量檢驗、食品加工、倉儲保管等方面的人才優(yōu)勢，依托高等院校、科研單位、大型企業(yè)，建設高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，組織專業(yè)人員培訓。

（三）制定糧食行業(yè)增量人才建設方案

增量人才是保證糧食行業(yè)人才隊伍保持活力和持續(xù)發(fā)展的重要因素。制定糧食行業(yè)增量人才建設方案主要解決以下幾方面的問題。

1.涉糧專業(yè)的設立，尤其是食品工程領(lǐng)域的專業(yè)如何引導到糧食這個專門的方向、機械設計與制造專業(yè)如何引導設立糧食機械方向、會計專業(yè)如何引導開展糧食會計實務等。

2.相關(guān)高校及糧食行業(yè)主管部門如何合作做好招生宣傳，引導學生報考。聯(lián)合做好涉糧專業(yè)的招生宣傳片，動員地方糧食主管部門隨同涉糧高校開展區(qū)域性的招生宣傳工作。

（四）制定針對人才斷層問題的緊缺人才專項培養(yǎng)方案

針對當下糧食行業(yè)緊缺領(lǐng)域，如糧食倉儲物流、糧油保管、糧油質(zhì)檢、糧油加工和糧油財會等專業(yè)領(lǐng)域制定專門人才的培養(yǎng)計劃及方案。該方案分為存量人才和增量人才兩方面制定。

1.存量人才方面，可以考慮制定現(xiàn)有從業(yè)人員培養(yǎng)轉(zhuǎn)型到緊缺專業(yè)領(lǐng)域工作和離退休人員的返聘和續(xù)聘計劃，在一定程度上緩解人才斷層的壓力。

2.增量人才方面，一方面可以由糧食主管部門（或規(guī)模較大的涉糧企業(yè)）主導同涉糧院校針對緊缺專業(yè)簽訂訂單式培養(yǎng)計劃，在相關(guān)專業(yè)學生最后一學年進行針對性培養(yǎng)，引導學生就業(yè)，另一方面可由某區(qū)域的糧食主管部門從當?shù)刂袑＃毟撸┻x拔優(yōu)秀的畢業(yè)學生，交由涉糧高校進行委托培養(yǎng)。

五、結(jié)語

人才興糧戰(zhàn)略實施方案的提出和實施，將促進湖北省糧食行業(yè)人才總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，素質(zhì)能力大幅提升、人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能顯著提高、人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才體制機制不斷創(chuàng)新、人才環(huán)境不斷優(yōu)化。具體體現(xiàn)在：湖北省當前緊缺的人才需求缺口得到了填補，受過高等教育的糧食行政管理人員占比提高，糧食行業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才占比提高，技師、高級技師占比提高，重點建設數(shù)個省級以上技能大師工作室，建成數(shù)個省級糧食行業(yè)人才培養(yǎng)基地，建立糧食行業(yè)各類人才數(shù)據(jù)庫，最終依托人才興糧戰(zhàn)略的實施，完成整個糧食行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

參考文獻：

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