學生的權利與權力：論高校管理中的學生參與

張衡

【摘 要】 學生參與高校管理既是學生依法享有的“權利”，又是學生保障自身合法“權力”的途徑。當前學生參與高校管理存在著參與層次較低、管理機制不健全、參與效果評估模糊并缺乏反饋等問題，因此需要進一步提升大學生參與高校管理與決策的層次，完善學生參與高校管理的運行機制和規章制度。

【關鍵詞】 權利與權力；學生參與；高校管理

【中圖分類號】 G64.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2018）07-00-01

隨著高等教育市場化程度的加深，高校收費制度和招生錄取方式的變化，高校與學生的關系日益從“管理和被管理者”的關系轉變為“服務提供者與消費者”的關系。伴隨著學生自主意識的增強，學生參與高校管理既是其應享有的“權利”，又應基于自身合法身份，獲得保障自身正當權益的“權力”。在高等教育大眾化、民主化趨勢日益顯著的今天，如何科學理性地賦予學生參與高校管理的權力，如何妥善、合理地保障學生的權利訴求，是值得謹慎思考與深入探討的問題。

一、學生參與高校管理理論的基本內涵

學生參與高校管理是指大學生以管理主體身份介入高校的內部自我管理過程，并能影響學校最終決策的管理活動。從管理主體來看，大學生應該成為高校內部管理者之一，應和行政人員、教師等管理主體具有平等的主體身份；從管理過程來看，學生參與高校管理應強調管理的全過程性，而不是一種形式上的點綴；從管理內容來看，學生應主要參與與其利益相關的事務，如對學校的教學、課程設置、教師評價、學生生活等事務發表意見；從管理的結果來看，參與管理的學生組織或個人，應通過合法的手段，對學校內部管理要素施加影響，并能影響學校的最終決策。

二、當前學生參與高校管理的瓶頸

1.學生參與高校管理層次較低

通過對我國相關教育法律文件和大學章程的文本分析發現：雖然國家政策文件中對給予了學生“參政議政”的權利，但是往往局限于低層面、小范圍。比如在學生組織、宿舍協管、教師教學質量評估等方面學生存在一定參與決策的權利，而在學校發展目標的規劃、學校的定位選擇、人事任命與選擇、改革發展的決策、學生培養模式的制定等高端層次學生基本沒有參與的權利。另外學生參與決策的程度主要是以知情、咨詢為主，比如校長信箱、校長接待日等形式，局限于表層參與階段，沒有達到共同決策的目的。此外學生參與的形式往往是學生提出意見后，很少的號反饋。這既和學校對學生能力和經驗不信任有關，也和學生自身意識不夠，積極性不高有關。

2.學生參與管理的機制不健全

目前的大學章程和教育法律文件對于學生參與學校管理具體形式、途徑及方式都沒明確的規定，這就導致了學生參與學校管理的盲目性和不可實踐性，使其無法得到落實。另外對于學生參與層次也沒有明確的規定，幾乎所有學生，不論其能力、意識、利益相關性大小，都會無區分度的參與同一種程度的決策，這不但浪費了時間和經歷，更浪費了學生杰出的決策能力，使學生的意見得不到真正的傳達。沒有良好的制度保障和健全的機制，只會造成學生參與學校決策政策束之高閣，無法發揮其應有的作用。

3.學生參與效果評估模糊并缺乏反饋

雖然多數高校已經認識到了大學內部治理中的學生參與的重要意義，但是在具體的實踐中，學生參與成效并不理想。在高校管理中，學生沒有真正參與到大學內部治理中，這會導致學生參與機會稀少和實踐經驗不足。加之大學治理又是新興發展的事務，包括大學內部治理中的利益相關者在內的所有成員如何有效的參與大學治理都是在不斷地探索中前進。那么，對于大學內部治理過程中學生參與的進行以及應有的成效評估，就顯得尤為困難，“摸著石頭過河”在一定程度上加劇了大學內部治理中學生參與的難度系數。另外，當前大學內部治理過程中學生的參與過于形式化，流于表面，學生參與的效度模糊。學生能夠參與到什么程度，參與意見是否會被考慮并接納，是否會被引入到大學內部治理的具體事務中來，這些都不得而知。學生參與并沒有參與效度和效果評估，久而久之，沒有可觀的參與效果和具體的規章制度引領學生參與的不斷前進，就會使學生參與變得過于松散、隨機、不科學。參與效度的模糊并缺乏相應的反饋，不僅挫傷了學生參與高校管理的積極性，也加重了大學內部治理中學生參與的困難。

三、學生參與高校管理的改進策略

1.提高大學生參與高校管理與決策的層次

參與高校管理可分為三個層次，初級層次以行使知情權、監督權和建議權為核心，中級層次以行使行動權、咨詢權和評議權為核心，高級層次以行使決策權、表決權和投票權為核心。目前我國大學生參與學校管理與決策的途徑和方式還主要集中在初級層次或者中高級層次的初級階段，如高校普遍設置的校務公開欄、校長信箱、校長接待日以及實行的學生助理制、學生評議制等，都只停留在知情權、監督權、建議權等初級階段和層次。學生組織、學生干部參與管理也僅僅停留在宿舍、食堂等生活服務管理層面，對學校重大方針的決策根本無從參與。鑒于大學生身心發展和群體功能的特殊性，學生參與高校管理的范圍和程度可以是有限的，但學生作為學校主體參與學校各個層次管理的權利卻是不可忽視的。

2.完善學生參與高校管理的運行機制

完整的高等教育活動過程可以依次分為：規劃過程、組織過程、控制過程和評估過程四個階段，在這四個階段應該保證學生均占有一席之地，這一做法西方國家早有嘗試。在規劃過程中，學生組織應該收集廣大學生對學校教學、管理等方面的意見，從中發現問題，確定活動的目標；在組織過程中學生要參與到任務分工和人員配置，積極執行、貫徹、落實工作計劃；在控制過程學生要參與評估、檢查等環節；在評估環節學生也要具有重要的發言權，并且做好信息公開，保證學生的意見和建立能夠得到切實有效的反饋。

按照利益相關者理論和專業性原則可以將學生參與高校管理的活動劃分為四類：

依據該理論可以探索學生產生分層參與高校管理的機制。如位于第一象限的活動，與學生的利益相關度高，但同時專業要求度也高，比如學校的發展與規劃，這類活動因為學生沒有足夠的專業知識，因此應該偶爾參加，學生一般作為旁聽者和建議者。位于第四象限的管理活動，具有高利益相關，低專業性，這類活動學生有相應的能力參加，如選課制、教學評級按制度等，這類活動要鼓勵學生參與管理，賦予學生管理和決策的權利，提高他們的參與層次，不能僅僅停留在知情的層次，充分發揮學生的智慧和主動性讓學生真正享有“參政議政”的權利。對于第二象限和第三象限的活動，由于與學生的利益相關度較低，因此學生的參與熱情也會相應較低，可以在培養學生參與管理的意識，提高學生管理水平和決策的基礎上逐步推行。

3.完善學生參與高校管理決策的規章制度

建立和完善學生參與學校管理與決策的規章制度是學生參與學校民主管理與決策和高校依法治校的制度保障。今后相應的法律條文的修訂應明確學生參與高校管理的具體權力范圍，并盡可能詳細的規定具體的實施辦法，增強法律條文在高校管理實踐中的可操作性，以保障學生參與高校管理真正做到有法可依。

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