土地整治項(xiàng)目中產(chǎn)生的問題分析及應(yīng)對(duì)措施

劉 秀

土地整治是指對(duì)低效利用土地、不合理利用土地、未利用土地以及生產(chǎn)建土地和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行綜合整治，比如說：田、水、路、林、村等，用來提高土地利用效率的一項(xiàng)工程。其在進(jìn)行土地整治時(shí)，一般都會(huì)進(jìn)行土地利用項(xiàng)目的專業(yè)性規(guī)劃，是一項(xiàng)具有科學(xué)性的整理工作其在層次上可分為全國土地整治規(guī)劃、省市級(jí)土地整治規(guī)劃、縣級(jí)土地整治規(guī)劃和村級(jí)土地整理規(guī)劃等。

一、存在的問題：

1.各專項(xiàng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌。農(nóng)村土地利用、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強(qiáng)，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。

2.部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。美好鄉(xiāng)村建設(shè)配套設(shè)施缺乏，整體建設(shè)水平偏低，與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。

3.部分項(xiàng)目規(guī)劃與現(xiàn)狀脫節(jié)。對(duì)耕作半徑、居住成本、農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況缺少統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目區(qū)土地耕作層破壞嚴(yán)重，進(jìn)水、排水錯(cuò)位，不利于農(nóng)民耕作生產(chǎn)。

4.地方政府資源和資金有效整合難度大。農(nóng)村土地綜合整治主要靠財(cái)政專項(xiàng)投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，建設(shè)用地出讓金方式周轉(zhuǎn)、墊付資金不能及時(shí)回籠，如遇新村建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)配套齊全，將致地方政府籌措壓力加大。同時(shí)各部門在申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過程中，由于立項(xiàng)要求、資金來源和用途不同，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，不能滿足實(shí)際工作需要。

5.農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置不到位。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目是先拆舊房后建新房，項(xiàng)目一旦批下來，要求在很短時(shí)間內(nèi)把舊房拆掉，但此時(shí)新址剛選定，多數(shù)農(nóng)戶拆了舊房沒地方住。由于農(nóng)民獲得的住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般低于近年來交通項(xiàng)目征地標(biāo)準(zhǔn)，不但沒有分享到宅基地通過土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換產(chǎn)生的高額土地增值收益，而且耕種半徑范圍內(nèi)的房源十分有限，農(nóng)戶租房過渡問題凸顯，群眾對(duì)此意見很大，背離了農(nóng)村土地綜合整治的初衷。

二、建議應(yīng)對(duì)措施

1.尊重民意，維護(hù)權(quán)益。農(nóng)村土地綜合整治工作與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，各級(jí)、各部門要嚴(yán)格保障農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。對(duì)土地調(diào)整房屋拆遷、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問題，提供多種選擇并舉行公告、公示、聽證、論證，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作諸多領(lǐng)域，要進(jìn)一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保資金投入到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、監(jiān)督管理到位，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運(yùn)用政策、催生綜合效益。

3.多元籌資，整合項(xiàng)目，增加財(cái)政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證目前財(cái)政專項(xiàng)資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時(shí)，出臺(tái)支持農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)若干政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索個(gè)體、金融、民營資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本通過市場化運(yùn)作參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

4.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治，統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃編制由縣級(jí)政府組織，國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對(duì)集中，新房戶型最好能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活需求。

土地整治項(xiàng)目的開展，是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，并調(diào)節(jié)農(nóng)村土地的供求矛盾，對(duì)低效利用土地、不合理利用土地、未利用土地進(jìn)行一個(gè)合理的整治，來促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。土地整治在一定程度上可以加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義有一定的影響。