延邊州農村集體產權制度改革研究
——以三個試點村為例

張馨月 崔振東

運用訪談的方式，對延邊州的三個試點村進行情況了解，通過分析三個試點村農村集體產權的現狀，發現延邊州農村集體產權存在著，集體資產所有權不明、集體資產劃分不明晰、成員界定、股權設置問題，提出針對延邊州整體的對策，為延邊州實行農村集體產權制度改革提供建議。

一、引言

隨著城市化的推進與經濟的不斷發展，農村地區的發展逐漸受到政府和相關部門的高度重視。改革開放以來，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不僅大大調動了農民們的積極性，而且極大解放和發展了農村社會生產力。在建國初期，為了進一步提高農業生產力，進行了農業合作化運動，通過合作化道路，把農民的個體經濟逐步轉變為社會主義集體經濟，使我國正式進入社會主義初級階段。但由于發展速度較快，相應存在的問題較多，集體經濟的產權問題開始出現。到人民公社時期，由于分配不均等問題，導致農民的積極性不高，農業發展速度減緩。家庭聯產承包責任制的出現，使農民們的積極性大大地提升，但農民對農村集體經濟認識不足，雖已積累了大量的集體資產，但是集體資產的產權卻十分的模糊，導致集體成員權利得不到保障，無法進行合理的分配。隨著農村的快速發展，外出打工和子女上學等問題，導致人口流動加大，農村集體組織成員不再等同于農民，集體組織成員的邊界越來越不清晰，集體資產存在著一些不必要的危險。所以，農村集體經濟產權需要進行改革。

2016年12 月中共中央國務院在《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中提出保護農民集體資產權益，維護農村集體組織成員權利。2017年12月，吉林省根據國務院提出的《意見》，結合本省實際，提出相應意見，并將農村集體產權制度改革作為當前和今后一個時期的重要工作任務。

延邊朝鮮族自治州，位于中國東北吉林省東部中朝邊境。2016年延邊州在全省率先啟動農村集體產權制度改革，其中選擇三個試點村進行試點工作，總結其改革經驗，為農村集體產權制度改革提供現實借鑒。

二、延邊州三個試點村農村集體產權制度改革的現狀

2016 年延邊州按著資金多、近郊選擇了三個村進行試點。圖們的水口村、安圖明月鎮園藝村、敦化的下石村。

圖們的水口村，地理位置離城市較遠，但近幾年的發展積累了較多的資金。住戶基本上是朝鮮族居民，多數人口外出打工，剩余勞動力不足，想要將土地出租出去，無人詢問，導致土地多荒廢。村里將土地集中起來，規模化經營土地，以土地入股，建立了集體股份制專業農場，購買農械設備，統一雇傭6個專業的人員，種植150多畝地。同時，村里進駐了大米加工企業，利用加工大米、包裝、銷售，取得經營性的收入。提供福利，保障基本保障、基本設施、活動經費等。由于人口較為單一，各項工作較好開展。安圖的園藝村，通過出租場地、辦公室、廠房等，獲得資金較多，每年能達到10-20萬。由于地處城市郊區，人員較為復雜，有外來人員、空掛戶等，還有出嫁的婦女，戶口還在本村，但生孩子后不給分配土地；而本村的男子，所生的孩子給分配土地等不公平問題，對集體成員的確認增加了不小的困難。同時股權的設置形式也不僅僅是以土地一種方式進行，還設有勞齡股、老股金等。敦化的下石村，位于敦化市東部，屬于城郊村。人口1093人，有335戶，由于城市發展建設，征用了較多的土地，所以征地補償款較多，有3000萬元的集體資產。村里人員情況也較為復雜，在涉及資產劃分上，遇到不小的難題。主要還是在集體成員不好確認上。如外來戶較多成員較少，老成員不同意新成員的加入，多數成員侵犯少數人的利益等問題，對產權的界定與成員的界定都增加了難度。

三、延邊州農村集體產權存在的問題

（一）農村集體所有權問題。

《土地法》中第八條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。”國家規定農村土地歸集體所有，土地屬于資源性資產，屬于農村集體資產，但農村集體資產歸誰所有的問題，仍不明晰。

（二）清產核查問題。

經過對三個試點村的分析，我們發現，要想順利的完成各項工作，首先要進行清產核資。三個村的資產情況較為清晰，圖們的水口村主要是資源性資產，通過土地量化分配。安圖的園藝村和敦化的下石村，都屬于城郊村，集體資產主要為土地征收款及廠房出租。但資產清查中仍存在著資產不明的現象，資源性資產、經營性資產和非經營性資產三種類型不明晰。

（三）成員確定問題。

是本次改革實施的難點，成員的種類較多且較復雜，并沒有明確的界定范圍，需根據每個村的具體情況進行界定，如有外出打工、嫁出去的婦女、進城落戶、機關單位、去世、空掛戶等人員，這些人可能雖不是集體成員，但卻為該村做了貢獻，需要對這些人員是否屬于成員進行界定。

（四）股權設置問題。

要根據不同的類型，進行股權的設置，根據對本村的貢獻，二輪延包等，都需考慮在內。目前各村主要是成員股，部分根據本村的意愿設置集體股。但成員股的設定難度較大，還需先進行集體成員確定工作，才能較好地完成。

四、延邊州農村集體產權制度改革的對策建議

（一）厘清農村集體資產所有權問題

首先要搞清楚農村集體經濟組織與農村集體的關系，農村集體經濟，即農村集體經濟組織，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。而農村集體，主要指的是農村集體成員，而農村集體資產應歸農村集體成員所有，農村集體經濟組織代為行使所有權。

（二）明確農村集體資產分類問題

此次農村集體產權制度改革，將農村集體資產分為三大類。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。但具體分類標準并不明晰，如庫存現金等該如何分類，是屬于資源性的資產，還是屬于經營性的資產就無從劃分。這就需要我們將庫存現金以預計用途的形式劃分。如需要進行房屋的構建工作，就屬于經營性資產，如需要為養老院等公益設施花費，則屬于非經營性資產。

（三）從歷史與現實角度解決成員問題

集體經濟組織成員確認是農村集體產權制度改革的重點難點。不少農村人口選擇進城或外出打工，導致人口流動的不斷加快，使得農村的居住人口發生變化，農村集體成員的構成越發的復雜。成員確認是最容易引發糾紛的環節，需妥善進行處理。張兆康指出集體成員界定是以戶籍關系為前提條件，結合土地承包、福利享受、居住狀況和義務履行等情況綜合考慮。所以，成員身份界定要得到多數人的認可，就既要考慮當時歷史因素，還要結合現在的實際情況，盡量讓村民自己商量出一套適合本村的界定方案，政府主要防止多數人侵犯少數人的權益，保護特殊人員的合法權益。

（四）因地制宜進行股權設置

股權設置是農村集體成員能得到收益分配的前提。只有經營性資產才需要進行股權的設置。而股權設置的重點在于個人股和集體股的設立上。個人股的設置千差萬別，因村而異。但是老股金的問題需要首先進行考慮，因為老股金是對老一輩勞動者的尊重，應予以優先考慮，其他的設置需根據本村的實際情況進行。集體股的設立與否由集體成員討論決定，如需設立集體股，集體股所占資產份額，不能超過20%。

延邊州的農村集體產權制度改革需緊跟國家和吉林省對產權制度改革的工作部署，首先，應積極做好清產核資工作，為后面工作的順利進行打下良好的基礎。其次，應采取農民商議的決定進行后續的成員界定與股權設置工作，做到政府與村民委員會分離，農村集體成員自主決定，自主劃分，減少內部糾紛。因地制宜的進行后續的各項工作，保障農村集體產權制度改革的順利進程。