淺議如何加強村集體資產、資源、資金的管理

陳彥章 劉長杰

結合長期的基層管理工作實踐，筆者認為，要加強對村集體資產、資源和資金監督管理，必須要理順財務管理體制、強化農經管理機構職能、加強經管人員和農村財務人員的管理和培訓，打好財務管理的基礎；認真落實各項規章制度，規范完善農村集體資產、資源和資金管理，建設“三資監管”平臺，發揮現代農村網絡信息化監管手段；積極構建系統完備、科學規范、運行高效的鄉村財務管理體制，切實維護鄉村集體經濟組織的經濟利益和合法權益，促進農村基層黨風廉政建設和農村社會和諧穩定發展。

1.加強組織領導

縣鄉要建立農村集體“三資”管理工作領導小組，研究和分析農村集體“三資”和扶貧資金資產管理情況，安排部署“三資”管理工作。把農村集體“三資”管理工作作為推進新農村建設、創新農村社會治理、加強農村黨風廉政建設的重要內容和長期任務來抓，切實加強組織領導和工作監督。

2.加強農經隊伍建設，夯實管理基礎

根據各鄉鎮、村的實際情況，整合現有財政、經管、審計人員，合理調配和充實鄉鎮農經工作人員，根據工作職責，實行專人專崗，保證業務工作時間，全力做好本職工作。鄉鎮農經人員的配備情況要上報上級主管部門備案，需調換時，要經上級部門的協商同意。由縣鄉財政制定代理會計、報賬員的工資和補貼標準，為其繳納養老保險、醫療保險。加大對基層農經人員的培訓力度，努力培養和造就一支高素質的“三資”管理隊伍。

3.全面推行農村集體資產、資源和資金委托代理服務機制

3.1 建立服務機構。在鄉鎮設立農村集體“資產、資源和資金委托代理服務中心。原則上每10個會計獨立核算的村組設立1名代理會計，在鄉鎮委托代理服務中心集中辦公。代理會計要面向社會公開選拔。

3.2 明確職責范圍。鄉鎮委托代理服務中心為非經營性服務組織。承擔村集體會計核算、資金資產監管、資產資源招投標、土地承包管理等業務事項。按村建賬、獨立核算，規范化管理集體財務信息和財務檔案，確保集體資金安全，提高集體資產、資源的運營效益。

3.3 履行服務手續。在民主自愿的基礎上，村集體與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理協議，明確雙方權利義務。在堅持村級集體資產各項權能不變的前提下，規范完善“三資”運行服務的各項管理制度。能夠進行會計獨立核算的村組設立1名報賬員，具體負責本村出納、報賬、合同管理等會計核算業務。建議按照會計制度有關規定的要求采用個人報名和村組推薦的方式選拔報賬員。

3.4 進行信息化管理。要加強“三資”管理的信息化建設，實行農村會計電算化，進行農村財務信息網絡化管理。加快推進農村集體“三資監管”系統建設，建立縣、鄉、村三級網絡，實現村級財務收支、資產資源、承包租賃合同、招投標等相關信息的實時查詢、實時分析和實時監管。

4.完善制度保障

4.1、強化民主管理、監督制度。繼續履行村民會議和村民代表會議制度，強化村務監督委員會的職責。。對村級集體財務管理狀況、村級集體產權制度改革以及其他有關集體“三資”管理的重大事項等，按照“四議兩公開”程序，充分發揮村務公開小組和民主理財小組的作用。村務監督委員會要對集體“三資”管理的事項進行全面全程監督，對集體“三資”管理不當行為提出整改意見。

4.2、認真落實財務公開制度。按照財務公開制度的要求，及時將集體經濟組織的財務活動情況及有關賬目，要定期逐筆逐項在鄉鎮駐地和村內公開欄上以張榜公開的形式向全體成員公布，接受群眾監督。

4.3、嚴格執行農村集體資金管理制度。村級各項收入，及時交鄉鎮代理服務中心進行代管，統一管理核算。村級財務開支要認真履行審批制度，村集體日常財務開支發生時取得有關票據審核無誤經簽字蓋章后，報賬員進行初步整理匯總，定期報鄉鎮代理服務中心審核入賬。

4.4、建立健全農村集體資產資源管理制度。建立農村集體資產資源管理臺賬，定期開展清查盤點。鄉鎮“三資”委托代理服務中心對村集體公益事業建設項目及集體資產的承包、租賃、出讓或對外投資等經營活動，由評估機構進行資產評估后，采取招投標方式進行，做到公平、公正、公開。完善集體資產資源合同管理制度，建立合同臺賬，及時進行登記。所有經濟合同文本及有關資料，要及時存檔保管。完善集體債權債務管理制度，加強村級集體舉債監督管理，防止和杜絕村級舉債和不良債務的發生。

4.5 嚴格檢查考核。按照村集體“三資”管理考核辦法的有關要求，將農村集體“三資”監督管理工作，作為鎮村干部崗位目標責任制完成情況的考核內容。要定期對鄉鎮“三資”管理情況進行檢查考核，檢查結果計入全縣現代農業考核成績。

4.6 加強審計監督。縣鄉經管部門要按照國家、省有關農村集體審計規定，積極開展農村集體審計工作。縣鄉審計機關要加強對取得財政資金的有關鄉村和項目運用財政專項資金的真實、合法和效益情況進行審計監督。嚴肅處理審計過程中發現的違紀違法行為，對因管理不嚴，致使多個村組農村財務管理混亂的，既要追究村組主要負責人責任，也要追究鄉鎮相關責任人的監管責任。