農(nóng)村土地管理存在的問題及對(duì)策分析

馬向東

我國在實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，相關(guān)法律法規(guī)越來越健全，不僅獲得了農(nóng)村群眾的支持與用戶，也推動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。但是很多地方農(nóng)村土地管理上也存在很多問題，如有法不依，與廣大農(nóng)民意愿相違背，讓農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，為農(nóng)村發(fā)展帶來了很多不利因素。基于此本文將簡述農(nóng)村土地管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策。

土地是農(nóng)民的基礎(chǔ)生產(chǎn)資源，是他們生存與生活的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村政策有了新的變化，實(shí)現(xiàn)了土地效益的顯著提升，但是也讓很多農(nóng)村土地問題變得更加突出。土地直接關(guān)系著農(nóng)民的利益，只有提升農(nóng)村土地管理效果，才能為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件，這要求政府相關(guān)部門加強(qiáng)土地管理工作，盡快解決其中存在的問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾基本權(quán)益。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀不容忽視，出現(xiàn)了很多問題：第一，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在實(shí)行稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定下降，很多農(nóng)村地區(qū)只有少數(shù)機(jī)動(dòng)地承包收入，沒有其他收入來源。對(duì)此很多地方把所有機(jī)動(dòng)地向外承包，甚至強(qiáng)行要求農(nóng)民流轉(zhuǎn)所承包的土地，以出售集體用地、高價(jià)出租等方式獲取高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并經(jīng)常出現(xiàn)挪占土地補(bǔ)償費(fèi)用與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等現(xiàn)象。第二，土地資源閑置與稀缺問題并存。當(dāng)前大量耕地被非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)，而城鎮(zhèn)建設(shè)期間也缺乏足夠的用地規(guī)劃，容易產(chǎn)生浪費(fèi)與閑置土地資源的情況。城鎮(zhèn)改擴(kuò)建過程中目的性不強(qiáng)，農(nóng)民居住點(diǎn)較為分散，存在著空心戶、一戶多宅等各種招標(biāo)用地現(xiàn)象。第三，土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保護(hù)。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)和土地承包合同被一起規(guī)定與制約，但是由于合約很多地方不規(guī)范，因此執(zhí)行上顯得過于所以。第四，征地補(bǔ)償款得不到落實(shí)，財(cái)務(wù)制度作用發(fā)揮不明顯。個(gè)別村干部未按規(guī)章制度辦事，存在著違反財(cái)政紀(jì)律的情況，讓大量農(nóng)民補(bǔ)償款項(xiàng)被私吞。很多村干部私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)比較混亂，甚至默認(rèn)企業(yè)不發(fā)放征地補(bǔ)償款，容易引起農(nóng)民的不滿。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對(duì)策

（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

土地流轉(zhuǎn)市場是農(nóng)村土地交易和出讓中的一個(gè)重要交易平臺(tái)，在農(nóng)村土地管理工作中占據(jù)著重要地位，需要不斷提升土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化水平，不斷進(jìn)行完善。在建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，必須堅(jiān)持公平合理、公正公開的原則，要在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，為土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件，這樣農(nóng)村土地在出讓和轉(zhuǎn)讓上才顯得更加規(guī)范。此外，隨著農(nóng)村土地市場建設(shè)的進(jìn)行，政府也要在傳統(tǒng)土地經(jīng)營職能上作出改變，要將農(nóng)村土地使用規(guī)劃、土地管理和市場監(jiān)管調(diào)控等作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，真正狠抓落實(shí)。

（二）落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

基層干部要盡快增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，并為他們提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握土地管理相關(guān)法律法規(guī)，能夠保證依法執(zhí)政。應(yīng)該做好引導(dǎo)，讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，在土地承包的過程中，避免村干部對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)造成干預(yù)，讓農(nóng)民真正享受承包土地時(shí)所具有的自主決定權(quán)。農(nóng)民自己能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)期間與方法作出決定，在土地補(bǔ)償款與標(biāo)準(zhǔn)等方，需要雙反進(jìn)行商討決定。

（三）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村土地所有權(quán)一般歸屬于少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易出現(xiàn)個(gè)別人員非法謀取利益與權(quán)力的情況。針對(duì)這種情況，不能只對(duì)集體這個(gè)概念重新作出界定或強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的集體所以，應(yīng)該參考股份合作制、股份制等方式，加快農(nóng)村土地所有權(quán)制度的改革步伐，科學(xué)合理確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠滿足實(shí)際市場需求。這樣才能讓農(nóng)民在土地上有更強(qiáng)的歸屬感，并激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情，同時(shí)在將責(zé)權(quán)關(guān)系明確下來以后，能夠讓農(nóng)民合法權(quán)利得到有效保護(hù)，防止政府發(fā)生越權(quán)行為。

（四）優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源

當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，使用權(quán)也要列為市場化范圍。這要求政府盡快對(duì)職能與觀念作出轉(zhuǎn)變，讓土地資源配置從行政主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成市場指導(dǎo)，不斷對(duì)相關(guān)價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制及中介機(jī)制等進(jìn)行完善，確保農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)更加合理與順暢，配置上也更加優(yōu)化。因?yàn)橥恋貙儆谝环N不可再生資源，當(dāng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)入市場以后，政府必須及時(shí)做好市場引導(dǎo)與調(diào)節(jié)工作，提升土地利用的效率，減少土地資源被浪費(fèi)與閑置的情況，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、綜上所述，近年來我國新農(nóng)村建設(shè)逐步加快，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該做好農(nóng)村土地管理工作。對(duì)此政府相關(guān)部門應(yīng)該清楚意識(shí)到農(nóng)村土地管理上的問題，加強(qiáng)用地審批和執(zhí)法監(jiān)管工作，讓土地市場更加完善。只有不斷提升農(nóng)村土地效率，加快土地管理制度的改革與創(chuàng)新，才能避免浪費(fèi)農(nóng)村土地資源，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。