森林資源管護經營中出現的問題與防范探討

沈兆軍

對于森林資源管護經營責任制而言，它在很大程度上創新了傳統森林經營體制和林業管理體制，進而探索有效的經營途徑和方式，其最終目的是有效保護森林資源，提升森林資源的經濟社會效益。森林資源管護經營承包責任制作為森林經營機制改革的重大措施之一，然而隨著森林資源管護經營機制的不斷變革，管護經營工作也有了新的挑戰。新的管護體制在實施過程中，難免存在很多有待于研究解決和完善的問題。因此，強化森林資源的管護經營管理，推動森林的可持續發展，獲得生態、社會、經濟效益至關重要。

一、基于森林資源管護經營中所存問題的分析

（一）林業所有權與經營權尚未充分分離

國內在森林權屬方面的改革在總體上并不充分，依然處于改革的實踐時期，部分偏遠地區及其基層的林權改革包括制度和組織領導尚未形成和建立，而且森林監管和執法與地區林業部門職能重合，不能充分發揮其專門的監管職能，此外，部門工作不重視配合，工作開展相對孤立，不能和其他管理部門有效合作，造成森林管理和執法的效率低下，影響了管護經營的力度和深度，嚴重制約了地區森林管護經營和發展。

（二）管護經營意識薄弱，社會參與度較低

社會意識是社會工作的指導，如果要強化森林資源的管護和經營，就必須轉人們的意識和觀念，然而，就目前而言，部分地區的森林管護與經營的觀念和理念較為陳舊，特別是偏遠的基層，由于長期受小農經濟的影響，自給自足的觀念很深，而且基層教育落后，所以社會民眾的文化程度較低，故而將森林資源作為私人財產，沒有意識到森林的隱形作用，只是局限于小的經濟利益，森林保護和經營意識薄弱，濫砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹種、過度開采，嚴重的影響了森林資源的可持續發展[2]。

（三）人們的盲目性開發和不科學的短期性經營

大部分人為了追求經濟效益，對森林資源進行超計劃采伐、盲目發展，而且對森林的短期經營極大的破壞林地土質，導致不良影響。地方相關部門在落實國家出臺的森林資源相關措施和法律的時候，只重形式不重成效，收效甚微。而且森林管理人員缺乏良好森林管護經營的觀念和責任心，加之專業知識、技能不高，物質條件不充分，所以無法有效的造林育苗。部分人還知法犯法，不能可的科學開采，只顧眼前利益，將森林經營經濟利益和相關數據當成自己的政績，盲目擴大林業種植面積或培育。

二、基于森林資源的防范措施對策的分析

（一）要切實提高森林管護經營人員的整體素質

管護經營工作人員對于森林管護經營而言是其落實者，它將會極大影響到森林管護經營的水平，因此，管護經營一定要選用高素質的、專業業務能力較強的，同時還熟悉相關林業法律知識，有責任感的技術人員，此外相關部門要確保管理經營人員的思想、觀念、技術和能力，進一步推動林業資源可持續性。

（二）要進一步推進林權改革，不斷完善責任制

森林管護和經營工作的落實一定要以完善森林資源管護經營責任制為基礎，也就是要在國有森林資源所有權、林地用途和森林經營規程不變的基礎上，學習農村聯產承包責任制的科學經驗，實行責任人簽合同限期的方式進行承包，將森林資源科學劃分并確定責任區，明確其權利和義務，確保科學開發森林資源，使得森林管護和經營不斷趨于科學。

（三）要切實推進林農和諧，推動森林管護經營工作

對于森林管護經營而言其工作不可孤立進行，所以工作人員要以改善當地的生態、社會、經濟狀況，不斷提高人們的幸福指數為根本出發點，而且森林管護經營工作要從當地的實際出發，科學規劃，確保保障林業農業的健康和諧可持續發展，而且要協調當地農民，使得當地百姓能夠自愿加入到當地的森林資源管護工作中，促進管護工作的開展。