淺議廬江縣農機作業社會化服務

魯紹能

廬江縣地處江淮之間，耕地109萬畝，主要農作物為水稻、小麥和油菜，是雙季水稻產區，常年主要農作物播種面積220萬畝以上。近年來，該縣始終把發展農機作業社會化服務作為實現全程機械化的重要抓手，取得明顯的成效。下面，重點分析廬江縣農機作業社會化服務發展現狀，闡述該縣發展農機作業社會化服務的主要做法，分析了農機作業社會化服務中主要問題，并提出了對策和建議。

1 農機作業社會化服務發展現狀

該縣農機作業社會化服務呈現多元,主要以農機專業合作社、農機大戶、家庭農場、農業服務公司等為主，至2015年底，有農機專業合作社77個、農機資產原值10萬元以上農機大戶921個、家庭農場715個、農業服務公司12個，通過這些服務組織的有機結合，有效地利用農業機械、資金、耕地和市場等資源，推進農機作業社會化服務，為促進農業生產專業化、標準化、規模化、信息化奠定了基礎。其中農機專業合作社在構建農機作業社會化服務體系中具有代表性。該縣合作社現有成員1668人，裝備機具1638臺（套），其中：大中型拖拉機382臺，聯合收割機419臺，水稻插秧機42臺，育秧流水線26套，糧食烘干機42臺。入社經營土地面積13.6萬畝，其中：自有耕地5.02萬畝，承包土地5.4萬畝，農戶托管3.18萬畝。

2 推進農機作業社會化服務發展的主要做法

2.1 實施農業生產全程機械化試點

該縣充分發揮農機作業社會化主體作用，積極引導開展耕、種、收、植保、秸稈還田等全程機械化服務的長效機制試點探索，突出育插、秸稈還田關鍵薄弱環節，既提升農機化作業水平，又解決了秸稈焚燒問題，實施效果好，群眾也滿意。

2.2 落實扶持政策

一是優先支持農機專業合作社購買農業機械，在購買數量上進一步加大，應補盡補。二是落實合作社機庫棚用地政策，將合作社機庫棚用地列入美好鄉村規劃，協調解決設施用地等問題。三是組織農機監理人員上門為專業服務組織提供年檢服務。

2.3 開展示范社創建活動

建立聯系幫扶機制，幫助合作社完善各項管理制度，將專業服務組織成員納入農機技術推廣培訓和農機人員包村聯戶培訓范圍，提供信息、安全生產服務，發展壯大農機專業合作社。

3 存在的主要問題

3.1 服務領域不寬

全縣農機專業合作組織主要以提供機耕、機收服務為主，糧食烘干、水稻育插秧、農機修理服務只有部分合作組織開展，“五代一管”全程服務型有待發展，影響力和帶動力明顯不足，難以滿足農機社會化服務的需求。

3.2 人員結構單一

現有農機合作組織大都由農機戶組成，人員結構以農機手為主，缺乏專門的技術人員、專業的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。現有人員基本上是初中以下文化程度，存在“等、靠、要”的消極思想，技術和經營管理素質不高，開拓創新意識不強，缺乏自我發展的能力。

3.3 運行不規范

農機專業合作組織缺乏有效的運行機制，有管理制度流于形式，大多數是一個執照、一塊牌子、一個公章、一間辦公室，入戶社員單打獨斗，各自分散經營，自負盈虧，組織化程度很低。

3.4 基礎設施缺乏

由于受土地因素的制約，農機合作組織除了成員自家少量簡易庫棚外，沒有統一的農機大院、庫棚及修理廠房、設施，農機露天存放現象突出，農機“就醫難”、“住房難”問題嚴重。

4 對策和建議

4.1 著力拓展合作組織發展空間

一要積極推進土地流轉，促進土地適度規模化經營，以規模化倒逼農機化，推動合作組織發展。二要加快推廣水稻機插秧、油菜機播機收、糧食烘干、機械植保等薄弱技術，以農機節本增效實現農機手、農戶的雙贏，培育農機作業市場。三要制定合作組織獎補政策，重點對在一定土地面積上的主要農作物提供“五代一管”型服務的合作組織給予一次性補助，引導合作組織提供全程型服務。

4.2 著力優化人員結構

加強合作組織成員培訓，加大財政資金和項目投入力度，多渠道、多層次、多形式地開展操作型、維修型、攻關型、管理型人才開發工作，形成與合作組織發展現狀相適應的崗位結構、人員數量。發揮新型職業農民培訓等公共培訓的作用，豐富培訓載體，增加合作組織成員享受免費培訓的機會。

4.3 著力規范管理與運行

一要建立健全合作組織聯系幫扶機制，發揮好規劃、指導、管理、協調、監督和服務職能，幫助制定管理制度，配備崗位和人員，指導合作組織運行，解決生產經營中出現的矛盾和問題。通過現場會、座談會的形式，發揮“互幫、互學、互帶”的作用，推進合作組織之間協調發展。二要落實各級示范社創建活動，完善創建標準，強化創建驗收。農機補貼帶動了合作組織創建，但合作組織規范管理和運行上，沒有一些實質化獎補措施。因此，必須對命名的示范社給給予一定的財政資金補助，引導合作社做大做強。

4.4 著力加強機庫棚和維修設施建設

一要認真落實合作組織用地政策，加強溝通協調，幫助解決機庫棚和維修設施用地中難題。二要制定機庫棚建設標準，推進機庫棚標準化，保障設施安全。三要引導合作組織按照《合作社維修車間配置標準》，增加維修設備，提高自身維修服務能力。

總之，發展農機作業社會化服務是實現全程農業機械化的風向標。在此過程中，各級應當采取各項措施，來促進農民接受機械化的農具，并且幫助轉移富余農村勞動力。