淺談湘西州基本農田保護面臨的問題及對策

彭 淼 熊紹軍 李尚書 麻 慶 彭 源

湘西州現有耕地260萬畝，基本農田233萬畝，近年來，隨著人口不斷增長，經濟不斷發展，耕地面積減少，人均耕地面積逐年銳減。因此，國家出臺了一系列耕地及基本農田保護措施，雖然取得了一些成效，但依然抑制不了耕地的減少。各項事業發展與農田保護之間的矛盾日益突出，經濟建設與糧食安全的矛盾更加尖銳。如何做到經濟建設與基本農田保護平衡發展，成為如今研究的主題。

一、基本農田保護面臨的問題

1、耕地資源少，基本農田質量差。以保靖縣為例，全縣坡度在15°以下的耕地面積為11938.75公頃，僅占耕地總面積的58%，尚有坡度在25°以上的耕地1367公頃，占耕地總面積的6.6%，且坡地多、分布零散、農業基礎設施匱乏；其次，土地整治項目預算標準低，很難達到高標準基本農田的建設要求。

2、經費投入少，農業行政主管部門參與的積極性不高。參照基本農田保護條例，農業行政主管部門負責會同土地行政主管部門，對基本農田地力分等定級，并負責耕地質量的長期動態監測。由于耕地保護的項目和經費直接下達到國土部門，農業部門處于配合地位，縣級財政又十分緊張，很難獲得經費支持。

3、經濟社會發展與基本農田保護之間矛盾突出。地方政府強力推進優勢特色產業發展和林業部門退耕還林項目的實施，擠占大量的優質耕地，農村耕地質量退化和流失的形勢十分嚴峻。筆者對保靖縣水銀鄉進行調研，作為煙草種植專業鄉鎮，2012年煙草種植面積3856畝（可丈量耕地面積只有9727畝），實現產值1300萬元，鄉政府收到煙草部門的煙基返款80多萬元。但煙草種植沒有科學的輪作模式，嚴重的破壞了耕地土壤質量。鄉鎮工作在重點發展農業農村經濟的同時，很難再兼顧基本農田保護工作。

4、農民的耕地保護意識淡薄，參與積極性低。目前湘西農村青壯年勞動力大量轉移，農村土地出現大量拋荒棄耕。筆者對龍山縣里耶鎮真仙村進行調研，全村共198戶農戶，總人口722人，目前在村居住的僅200余老弱病殘，其余村民外出務工或移居他處。為了不失去土地的使用權，大多數農民將無力管護的土地都進行了退耕還林。近幾年，全村的耕地面積由原來的2000多畝銳減至900畝。

二、對策及建議

1、建立健全“三農”工作組織決策的機制和平臺。科學定位縣域經濟的發展方向，以年度為單位將糧食生產、特色產業、退耕還林、石漠化治理、農田水利，以及農村綜合環境整治和扶貧開發等涉農項目和資金進行有效整合。

2、進一步強化目標管理，扎實工作，保障有力。建立鄉鎮領導干部關于耕地保護工作情況的離任審計制度，明確職責，兌現獎懲措施。

3、加大資金投入，調動主管部門及農民基本農田保護的積極性。增加項目資金投入，保障主管部門的工作經費，調動積極干事的熱情；增加農民基本農田保護的補償力度，充分調動農民農田保護的積極性。

4、各級政府要盡快出臺加快農村土地流轉和扶持農民專業技術合作組織做大做強的政策措施。加快土地流轉，農業產業實現規模化經營，是根除農村拋荒棄耕現象的最基本途經之一。但在湘西州土地資源十分緊缺背景下，鼓勵和支持農民專業技術合作社實現制度創新，是我們當前做好耕地保護工作的最為有效的途經。

總之，目前對基本農田保護的研究較多，但大多數集中在政策方面的研究，研究較為籠統，針對湘西州的研究較少，湘西州地處武陵山區，耕地資源少，基本農田質量差。在研究基本農田保護中，因地制宜，內容上不僅要注重數量保護，還要重視質量保護；不僅從宏觀上研究政策、措施，也要立足基本農田利用的基本單位—農戶，提高農戶保護農田的意識及積極性；最后要加強資源整合、加大資金投入，強化目標管理，堅定政府在基本農田保護中的主導地位。