城市書房公共閱讀服務體系建設研究

（平湖市圖書館，浙江 平湖 314200）

黨的十九大報告明確提出：完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。城市書房是與公共文化服務體系發展相適應的公共文化布局、服務以及環境的轉型升級，改變了傳統城市以市中心圖書館為核心的文化格局模式，適應了當前人們追求快節奏、高品質生活與優雅閱讀氛圍的愿望，同時又通過現代化的高效服務、優越的環境提升了公共圖書館的服務效益，為我國城市公共閱讀空間發展帶來了新方向。全民閱讀需要系統的公共文化資源體系支撐，地方公共圖書館是支撐全民閱讀與公共文化服務體系建設的主體骨架，而城市書房則是“干細胞”工程，是公共文化服務體系的“毛細血管”。因此，探究當前城市書房公共閱讀服務體系的構建，有著重要的現實意義。

1 城市書房是全民閱讀推廣的創新發展

城市書房是以24小時自助實體圖書館為基礎所創建的城市閱讀服務設施。城市書房建設遵循就近服務、普遍均等原則，通常布局在人口集中、交通便利、環境安靜、市政配套設施良好，且附近擁有派出所、保安亭的場所。雖然不同城市的城市書房形式各異，但其在文化氛圍營造、閱讀服務等方面有著共同的作用。[1]

首先，從城市書房的作用來看，無疑是推動全民閱讀、完善公共文化服務體系的一種創新。隨著互聯網的發展，社會閱讀行為日漸多元化，閱讀產業也更趨商業化，數字閱讀等模式不斷擠壓傳統紙質閱讀模式的空間。同時，讀者的閱讀習慣以及消費模式都在發生本質變化，實體書店陷入生存困境。中國新聞出版研究院公布的“第十五次全國國民閱讀調查報告”數據顯示，2017年我國成年國民人均微信閱讀時長達到27分鐘，超過半數成年國民傾向于數字化閱讀，這也給圖書館服務提出了新要求。[2]而城市書房在互聯網時代恰好展現出了引領深度閱讀、經典閱讀與紙質閱讀的功能，不僅能夠滿足讀者多元閱讀需求，也為其提供了舒適的閱讀環境氛圍，并配備諸多的人性化服務。

其次，城市書房的布局，也很大程度上緩解了地方圖書館的壓力。傳統圖書館輻射范圍有限，且由于城市交通擁堵、面積大等因素，距離圖書館較遠的市民享用圖書館服務較為困難。雖然近年來許多城市圖書館通過ATM閱讀機、流動圖書車等方式作為服務補充，但其數量與服務質量仍然難以滿足廣大市民閱讀需求。而城市書房的建設使用，有效解決了此問題，無論是讀者資源或是文獻資源，都得到了高效的分流。并且市圖書館通過將各類服務引入城市書房，吸引廣大市民參與，也培養了市民閱讀參與興趣，提升了圖書館的影響力。整體來看，城市書房不僅是新時期全民閱讀、文化惠民、文化利民的有益探索，更是提升基層公共文化服務水準、深化文化體制改革的有效切入點。[4]

2 城市書房運維形式的特征

2.1 形式差異化

城市書房的規劃以便于廣大群眾就近閱讀為目標，其布局充分考慮到交通便捷性、人口密集度、市民意見等多重因素，選取人口密集、交通便利、環境安靜的場所，既便于市民就近享受閱讀服務，也體現了公共文化服務的均等化。同時，城市書房建設定位為社區、企業等文化設施，體量不大，凸顯出“小而精”的特征。城市書房的裝修設計非常注重文化氛圍的展現，通過舒適的布藝沙發、木質茶幾、落地玻璃墻等，構建起一個溫馨、舒適、靜謐、自由的閱讀空間。書房外觀造型、室內設計注重體現文化氛圍，空間與視覺上注重構建精致、時尚的建筑風格，并結合所在地的生活方式與人文特征，營造舒適、家居式的閱讀環境。[3]

2.2 價值公共性

城市書房服務、活動價值導向、目的等方面的公共性是其主要內涵。城市書房是提升城市文化品位與構建文明新風尚的有效途徑。城市書房建設用心，裝修精美，文化氛圍濃厚，并處在城市的顯著位置，是城市的文化地標。在完善文化服務體系的同時，也增添了城市文化厚重感，成為城市文明的靚麗風景線，到城市書房看書也已成為新時尚。總之，城市書房對提升城市品位大有裨益，是地方文化軟實力的濃縮。

2.3 目標均等化

城市書房的服務原則為向所有市民開放，提供高質量的閱讀服務，有著服務目標均等化的特性。黨的十九大報告明確提出：“深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。”城市書房基于群眾對文化的需求日趨高端化、專業化特征，將文化服務送到家，同時從建設到管理都引入社會力量廣泛參與，實現公共文化服務社會化，是文化領域供給側結構性改革的成功實踐。同時，城市書房有著充分的社會化特征，其嚴格區分專業管理機構、政府以及社會各界的權利與義務。

2.4 模式開放性

全民閱讀是長久性文化工程，需要更多文化交流以及社會支持，而城市書房采取政府主導、共建共享的建設模式，引導社會參與，讓更多市民享受到了文化惠民的紅利。當前許多城市書房的規劃建設采用眾籌模式，從書房規劃選址、設計、建設再到日常管理，均非常重視社會力量的引入，以眾籌的模式盤活社會資源，分攤成本，合作共建。[4]

2.5 資源共享化

從服務內容來看，城市書房主要提供借閱服務、空間服務以及閱讀推廣等，最大化實現資源共享。其服務包括免費為讀者提供借書、閱覽等書籍資源流通服務；免費為讀者提供文化交流、學習空間，開展講座、培訓、沙龍等閱讀推廣活動；地方城市書房標識統一，并通過編號設置便于管理服務，利用專題網站建設宣傳，使廣大讀者掌握城市書房最新動態，并及時獲取讀者意見反饋。

3 城市書房公共閱讀服務的溫州經驗

溫州是我國城市書房的“發源地”之一，也是城市書房閱讀服務管理模式的成功典范。對溫州城市書房公共閱讀服務管理進行分析，無疑能夠為城市書房公共閱讀服務體系建設帶來新思路。

溫州城市書房運營上采取合作模式，除了書房中的圖書由市圖書館提供，其余諸如館址確定、裝修、經費等均由合作方提供。當前溫州建成的25家城市書房中，除了5家屬于舊館改造，其余均為政府、社區、街道等共同參與建設。溫州城市書房建設明確主體為各區廣電新聞出版局，并由區圖書館操作，新建書房將直接補貼20萬元。管理上采取總分館制以及“中心館-總分館制”結合的模式，具體如表1所示。溫州城市書房不配備工作人員，采取向相鄰單位借用保安等方式，利用合作單位的人力資源對書房展開維護；同時充分利用社區義工、愛心志愿者等力量參與書房運維工作。服務上，溫州城市書房也兼具全面化、個性化以及多元化。其城市書房面向所有人，24小時開放，通借通還；每個書房裝修各異，有的為法國設計師所設計；有的書房面向老人群體，有的書房面向兒童、企業員工等，極具針對性；另外不斷升級智能化服務，例如市民進入城市書房，只需掃描二維碼便可。也因城市書房的良好管理，溫州市連續多年進入“最愛閱讀城市”榜單前三名，《2017年溫州全民閱讀情況調查報告》顯示，目前溫州人均紙質閱讀量達到6.42冊，遠高于全國4.63冊的水平。[5]

表1 溫州城市書房管理模式

同時，溫州城市書房服務管理運維中也面臨一些問題。首先，城市書房雖然是24小時全天候服務、無人值守，提倡讀者自治，但在實際管理維護中，難免會出現圖書散亂、環境衛生等問題。其次，城市書房日常服務中，其服務人員包括保安、志愿者、合作對象以及外購服務人員等，這些服務人員也存在專業知識缺乏、不穩定等因素。此外也存在合作方管理松散的問題，一些志愿者服務參與也存在“作秀”成分，且工作缺乏監督管理評估，缺乏制度約束與保障，導致工作質量難以保障。針對此類問題，溫州城市書房在建設與運維中采取了建章立制、加強績效管理以及健全激勵機制等措施，積極探索與實踐，解決了諸多實際問題，展現出了城市書房文化服務的創新成果，也給其他城市的書房建設管理提供了諸多經驗。

4 城市書房公共閱讀服務體系構建路徑

結合城市書房服務管理特色，以及對溫州城市書房閱讀服務體系模式的借鑒，提出城市書房公共閱讀服務體系的構建，具體包括機制、建設布局、管理模式以及服務供給幾個方面。

4.1 專業化機制構建：法規+制度

首先，積極探索規范管理、科學運營的長效保障機制，研究制定并出臺地方《城市書房服務規范》《城市書房建設管理辦法》等相關法規，從法律層面為城市書房健康運營發展保駕護航。同時，健全完善《城市書房物業管理規定》《城市書房借閱設備管理》等相關文件，從文獻資源建設、服務提供等多方面規范城市書房管理服務標準，明確各方權利、義務。[6]

其次，構建激勵機制，促進城市書房建設管理與社會力量間的良性互動，提升社會力量參與城市書房建設的積極性與榮譽感。例如設立圖書館志愿者榮譽榜，定期評選十佳志愿者等，激發榮譽感，鼓勵更多市民參與城市書房建設管理。完善績效評價，通過健全監督機制、引入第三方評價等模式，提升社會參與以及政府投入有效性，市圖書館可制定《城市書房績效考核辦法》，成立績效考核小組，從城市書房日常管理、文獻資源借閱、讀者活動開展、評價反饋等各方面實施對城市書房的綜合考評，對考核名次處于前列的城市書房可給予“優秀城市書房”稱號，針對考核處于倒數的城市書房，需給予警示并提出整改建議。通過績效評價的實施，促進城市書房服務質量的提升。

4.2 科學化建設布局：政府＋社會

城市書房建設不能急功近利，需持久不斷地推進，確保城市書房成為城市文化服務體系的重要力量。首先，地方政府應結合城市規劃、人口分布等因素均衡布局建設城市書房，使城市書房遍布每個區塊，服務觸角延伸到城市每一個角落。讓城市書房進入公園，讓市民既能夠在公園動起來，也能夠在城市書房靜下來；讓城市書房進入學校，為廣大學子服務；讓城市書房進小區，提升小區文化品位。硬件配備上，配置自助借還機、自助售賣機、二維碼電子報刊下載機、電腦等，書房內配備高清網絡攝像頭，為無人值守提供保障，實現智能化、數字化服務。同時，加強統一管理。城市書房采取統一管理的模式，由市圖書館集中運營。具體來講，所有圖書以及數字資源等由市圖書館統一配置，通過定期調配確保城市書房內的圖書更新流動；信息化技術由市圖書館支持協助，實現區域內所有城市書房之間圖書資源的通借通還、統一監控等安全管理機制，確保安全問題。[7]

其次，針對管理散亂等諸多問題，城市書房需吸收社會力量廣泛參與，改變傳統公共文化體系建設中文化部門“單打獨斗”的局面，進一步加強資源眾籌，推動多方共建。具體可通過社會購買服務，解決管理服務質量不足等問題。城市書房可通過向社會購買服務的形式，將圖書館環境管理、圖書物流等服務統一打包，利用政府采購程序將其外包給有資質的社會企業，構建明確的管理服務規則與要求。即便社會購買服務會產生一定費用，但與固定服務管理人員的費用支出相比，社會購買服務的費用也相對較低。

4.3 開放式管理模式：行業＋志愿

首先，吸引更多有條件的企業與單位參與到城市書房管理服務當中，共同搭建全民閱讀平臺，使城市書房文化服務滲透到每一個角落。加強多方業務合作，例如增設吧臺，提供茶水、咖啡等服務，提升服務多元化，進一步探索“書房+咖啡+餐飲”閱讀管理服務模式，結合市場化運作規律將城市書房同企業經營項目相融合，打造靚麗精致的門面空間，凸顯城市文化格調。充分利用好書房的空間，使城市書房成為閱讀指導與組織讀者交流的平臺，例如溫州城市書房同溫州大學合作，開設學生創業項目，引入咖啡吧，并要求吧臺服務人員履行圖書館職責，承擔圖書整理、衛生清潔等任務。[8]加強與民間讀書會等相關組織合作，構建優質閱讀服務平臺，例如與社會組織合作，開展沙龍、繪本閱讀等活動。通過共建共享，能夠提升參與單位的人氣，又能夠增添其書香文化氣息。

其次，共享經濟成為當前社會趨勢，新形勢下城市書房可進一步促進管理服務的共建共享。由企業單位免費提供場地，再到裝修公益設計的融入，引導更多的人參與到城市書房建設當中，推動志愿者服務，倡導讀者自我管理。如組建城市書房志愿者服務團隊，積極招募城市中熱愛圖書館事業的人士，在簡單的專業培訓后參與書房日常管理服務。例如溫州市城市書房就有中學生志愿者、社區媽媽團等服務團隊參與日常管理維護，是值得借鑒的管理模式。

4.4 多元化服務供給：實體＋虛擬

首先，堅持內容為王，結合市民具體需求，按照計劃推出采購書目，滿足群眾對讀書的要求。針對已開放的城市書房，圖書館可結合讀者反饋隨時調整書籍配送數量以及種類，并結合監督巡查確保城市書房公益屬性與意識形態的不動搖。同時，閱讀服務體驗空間可延伸為城市閱讀驛站、數字閱讀體驗、文化創意教育等各個板塊，不定期舉辦展覽講座、交流培訓以及讀者沙龍等相關活動，針對讀者不同需求開展專題講座培訓、讀者交流等讀書活動，開展城市書房讀書征文活動，書香之家評比活動等。凸顯人性化服務，例如書架上方設置感應燈，在城市書房內設置便民雨傘、針線包等設施，為讀者帶來便利。[9]

其次，充分利用手機等移動智能終端，拓寬閱讀渠道，提供多元化閱讀下載內容以及互動體驗，同時在全市媒體開設閱讀頻道欄目等，為讀者推薦優秀書目資源，實現與讀者的媒體互動。在微信公眾號等新媒體平臺上創建讀書欄目，讀者通過城市書房APP下載、掃描二維碼，就能夠訂閱相關書籍，獲取相關專題、講座等閱讀資源。[10]同時，不斷引入新技術提升服務質量水平。互聯網時代，新技術發展日新月異，使用日漸廣泛。城市書房應在技術不斷迭代的基礎上，積極引入新技術、新手段提升服務質量，不斷滿足讀者的新需求。[8]例如針對讀者欠費問題，可開通支付寶、微信等在線支付通道，讀者忘記帶相關證件無法進入書房，可通過刷二維碼進入功能，利用高科技VR技術，使讀者無論在哪里都能夠通過現實虛擬技術感受城市書房的獨特文化吸引力。

5 結語

城市書房是全民閱讀的重要舉措，也是圖書館延伸服務的重要內容，能夠實現持續發展，值得大力推廣。全民閱讀與文化服務體系建設新趨勢下，城市書房應按照統一監管、統一配置的原則，加快推進公共閱讀服務體系構建，形成政府主導、社會參與、文化共享的多元化新格局，打造文化體制改革新樣本，促進全民閱讀深入實施，推動公共文化服務體系與文化惠民工程新發展。