加強精準扶貧檔案管理的思考

尉淑芳

摘 要：建立扶貧檔案在精準扶貧工作中至關重要。扶貧檔案既是精準扶貧的基礎性工作，更是記錄精準扶貧進程的寶貴資料，扶貧檔案對于摸清扶貧底數(shù)、確立幫扶方案、制定幫扶措施、總結(jié)扶貧工作具有非常重要的作用。

關鍵詞：檔案 扶貧 管理

為深入貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合十九大提出的扶貧大格局工作要求，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保完成脫貧攻堅各項目標作務，扶貧檔案是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作的真實記錄，是搞好脫貧攻堅工作的重要參考依據(jù)。加強扶貧檔案工作，對建立健全黨的基層組織，推動精準扶貧，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，為民辦事服務，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴承諾。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是國家保證全體人民共享改革成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。堅持從嚴從實做好精準扶貧，強化動態(tài)管理。這就要求對貧困村、貧困戶、貧困人口進行全面核查，摸清基礎信息，找準致貧原因。對識別出來的貧困村、貧困戶要在建檔立卡的基礎上，逐村分析、逐戶了解，因人施策，及時掌握脫貧人口和返貧人口狀況。根據(jù)貧困程度和貧困人口不同情況，堅持分類施策、分類脫貧，確保扶貧工作有的放矢。設立貧困戶檔案，做到幫扶有策、脫貧有據(jù)、有檔可查，確保脫貧工作扎實有效。因此，建立健全一套規(guī)范的扶貧工作檔案，對于摸清扶貧底數(shù)、制定幫扶方案、幫扶措施、總結(jié)扶貧工作具有非常重要的作用。

一、提高精準扶貧檔案工作的自信心和責任感

精準扶貧工作進入了前所未有的歷史機遇期，精準扶貧檔案是落實黨和國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的歷史見證，對貧困戶中主動脫貧、自強不息、自覺脫貧典型，以及在脫貧攻堅中先進典型人物打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全部記錄。進一步提高思想認識，增強做好精準扶貧檔案工作的責任感、緊迫感和使命感，切實把扶貧檔案工作放在心上、抓在手上。完善落實精準扶貧檔案工作，對實現(xiàn)黨中央提出的精準扶貧要求具有重大的現(xiàn)實意義。因此，要充分認識精準扶貧檔案工作的重要性，增強精準扶貧檔案工作意識，強化監(jiān)督、落實責任，切實加強組織領導。建立精準扶貧檔案是開展精準扶貧工作的基礎，將這項基礎工作做好了，扶貧工作才能發(fā)揮實效，起到精準幫扶的作用。

二、提升精準扶貧檔案工作重要性和緊迫性認識

開展精準扶貧檔案工作，是落實習近平總書記“真扶貧、扶真貧”重要舉措，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面地反映，是今后工作查考、借鑒、利用的重要依據(jù)，是衡量精準扶貧工作水平和成效的重要體現(xiàn)，必須提高認識、增強緊迫感和使命感，要有責任擔當。完善貧困戶信息，建立健全臺賬。全面建立精準脫貧全程留痕紀實。根據(jù)扶貧檔案，因地制宜、因人施策，找準定位、創(chuàng)新機制，使幫扶工作更加符合貧困人群的需求。以大安市大賚鄉(xiāng)長白村為例：將不符合貧困標準的“八類戶”家庭納入建檔立卡范圍，要及時糾正，堅決做到該退必退，同時單獨建立臺帳，詳細記錄被清退原因，確保經(jīng)得起各級檢查核核驗。以及危房改造前、改造后對比照片，申請手續(xù)，都要歸檔。同時將各行業(yè)部門涉及扶貧的所有政策進行梳理，及時更新，做到動態(tài)管理。對精準扶貧檔案進行不斷完善，進一步規(guī)范精準扶貧檔案管理，夯實精準扶貧工作基礎。

三、提升精準扶貧檔案工作規(guī)范化和信息化水平

信息管理系統(tǒng)作為國家、省、市掌握貧困戶、貧困村、貧困縣有關信息的共同平臺，是國家制定政策、落實項目、檢查考核的主要依據(jù)，必須做到及時更新、準確錄入。如實反映大安市脫貧攻堅工作進展和工作成交。大安市精準扶貧檔案工作規(guī)范化和信息化水平離國家和吉林省的要求還有一定距離，特別是信息化建設比較滯后，推進精準扶貧檔案數(shù)字化，提高檔案快速查閱利用效率，對精準扶貧工作中貧困戶識別資料、結(jié)對幫扶資料和幫扶計劃等逐一進行登記;推進脫貧攻堅工作中準確、完整地記錄留存扶貧工作文字、影像、項目、電子數(shù)據(jù)等檔案資料。在實現(xiàn)精準識別的基礎上，能夠運用現(xiàn)代化手段使得貧困群體切實得到精準幫扶。

四、高度重視歸檔材料的標準和質(zhì)量

各類表格填寫要真實完整、合同協(xié)議驗印手續(xù)要完畢，項目落實無論何種模式都要簽訂合同，文件日期、簽署要規(guī)范，合同中要明確收益方式、收益額度，保證貧困戶增加此項收益后可實現(xiàn)脫貧。做好貧困戶住房、教育、醫(yī)療及增收項目進展情況記錄，對貧困戶何時獲得何種扶持項目、項目進展、預期收入、實際收入等情況進行及時記錄，做為跟蹤指導、考核評價、貧困戶退出的重要憑證。對貧困戶認定、開展幫扶、脫貧認定全過程，做好申請、評議、記錄、公示、影像等所有檔案的完整、準確。健全檔案管理機制，完善檔案工作制度，統(tǒng)一標準規(guī)范，注重業(yè)務督導，積極發(fā)揮示范帶頭作用，不斷提升精準扶貧檔案管理工作質(zhì)效，確保脫貧成效可靠、可信、可查。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的保障。

五、提升精準扶貧檔案指導工作

檔案部門在業(yè)務指導和同時，積極與各有關部門溝通協(xié)調(diào)，因為精準扶貧檔案工作涉密多個領域、多個層級，量大面寬，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導和扶貧部門的組織協(xié)調(diào)下，依靠各有關方面的共同努力和密切配合下才能取得預期效果。應以《檔案法》以及檔案條例為工作依據(jù)，把檔案管理的規(guī)范要求，全面融入精準扶貧工作之中，確保其與脫貧攻堅工作同要求、同部署、同推進、同檢查，避免出現(xiàn) “兩張皮”問題。加強對精準扶貧檔案工作的指導和監(jiān)督，由于涉及指導面廣，檔案部門應該提前介入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準扶貧工作人員進行精準扶貧檔案規(guī)范化建檔培訓。也可以采取以點帶面推廣典型的工作方法，先行指導出兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個村精準扶貧檔案規(guī)范化建檔樣板單位，通過現(xiàn)場指導培訓的方式進行推廣，從而解決檔案指導人員不足的實際困難。為適應工作發(fā)展的要求，還可以采取以會代訓、集中學習等培訓形式，現(xiàn)場操作并講解精準扶貧檔案的分類組卷、檔號的過程、目錄的編寫以及精準扶貧檔案接收、整理、保管、提供利用等基本知識，著力提高檔案人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。通過培訓，使檔案人員熟練掌握工作要點，在精準扶貧檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管、利用上，能夠嚴格按照操作規(guī)則，確保精準扶貧檔案文件資料內(nèi)容真實完整，收集整理實現(xiàn)規(guī)范化。