社會組織黨建工作的成效、問題與對策

李政

摘要：近年來，社會組織發展迅速，活動領域不斷擴大，社會影響力不斷提高，各基層黨委立足實際，社會組織黨建工作取得了實效。本文首先介紹了社會組織黨建工作取得的顯著成效，分析了社會組織黨建工作存在的問題及原因，在此基礎上提出了加強社會組織黨建工作的對策。

關鍵詞：社會組織；黨建工作；問題；對策

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。但長期以來，社會組織黨的建設工作在有效性、規范性和創新性等方面都存在不足，是基層黨建工作的一塊“短板”。深入了解和掌握社會組織黨建工作現狀，著力破解黨建難題，才能實現社會組織建設與黨的建設工作同步發展。

一、社會組織黨建工作成效顯著

近年來，社會組織發展迅速，活動領域不斷擴大，社會影響力不斷提高，各基層黨委立足實際，社會組織黨建工作取得實效。一是積極探索建立社會組織黨建機制，積極推行社會組織領域化黨建，工作中突出重點，主攻難點，消除盲點，擴大覆蓋面，提升社會組織黨建工作的水平和質量。探索建立由組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，司法、人社、市場監管等部門協助的工作機制。二是積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，創建“協會+黨支部”黨建模式，努力實現黨組織在社會組織的全覆蓋。三是探索農民外出務工與駐外黨組織建設新路徑。如習水縣根據駐廣東省深圳市維權工作站黨員情況，建成習水縣駐深圳市流動黨支部。該支部以公共法律服務的形式主動、無償參與調解，為外出民式維權。深圳市直屬機關工委和深圳市委組織部高度評價“你們支部雖然成立的時間很短，但發揮的作用很大，做法確實已經走在了前面。”貴州省人民政府駐廣州辦事處黨群工作處對該黨支部的工作充分肯定，作為基層黨建促進服務民生保障進行推廣，將黨支部的服務擴大到貴州在深圳的人身上。四是大多數社會組織黨組織發揮了政治引領、保障監督作用，多數黨員發揮了先鋒模范作用，一大批優秀社會組織成員積極向黨組織靠攏，有力推進了社會組織健康有序發展。如習水縣企業家商會黨支部在全縣脫貧攻堅戰役中，主動把精準扶貧幫扶村從4個增加至9個，出資26.2萬元，對17戶特困戶實施危房改造。2016年春節，106名習水企業家商會黨員、入黨積極分子為7鎮（鄉）9村的孤寡老人送去價值3.6萬元的慰問品。厚德公益基金會理事單位出資17.3萬元，向幫扶的9個貧困村小學生捐贈安全書包1412套，資助貧困大學生119名，發放助學金51.9萬元。厚德公益基金會黨支部把社會責任扛在肩上，詮釋了“厚德公益就是飄揚在山間的黨旗”。食品行業商會黨支部出資8萬多元為桑木鎮大山村貧困戶買豬仔，發揮行業優勢，開展就業扶貧。習水縣建材行業商會黨支部在動員會員企業入駐五洲國際建材城、整頓市場秩序、整治環境衛生中積極響應政府號召，開展會員、員工互助活動，加強企業和員工誠信經營教育，商會表現優秀的年輕企業家踴躍申請向組織靠攏。習水縣愛心公益會黨支部攜同愛心人士開展助老、助殘、助困、助學和環保、無償獻血宣傳等公益活動，在高考、中考期間組織愛心車隊無償為考生服務……

二、社會組織黨建工作存在的問題及原因

社會組織情況復雜，黨建工作起步時間短、基礎薄弱，工作能力不強，黨建工作與社會組織自身發展互促互融水平仍然有待提高。

一是對社會組織黨建工作重視、宣傳指導不夠。個別基層黨委、行業主管單位重視程度不夠，有應付了事的思想，黨建工作落實效果不好。部分社會組織負責人對黨建工作積極性不高，黨建工作指導員發揮作用不明顯。二是責任主體不明確。社會組織黨建工作一直以來沒有明確責任主體，由誰來負責的問題沒有解決。由于管理體制未理順，出現了管理盲點，出現了上級黨組織對社會組織黨組織“任你千催萬催，我自巍然不動”的尷尬局面，也導致社會組織發展黨員步伐過慢，發展數量較少。三是一些社會組織黨支部的組織生活不正常，不能自主開展黨的組織活動。黨員的日常教育管理和行業特性沒有有機結合，黨建業務水平不高，黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員在社會組織中擔任重要職務的少，建言獻策少，沒有發揮先鋒模范作用。四是社會組織的特殊性，給黨員組織關系接轉、黨員培養發展、黨組織作用正常發揮帶來困難。部分社會組織黨員流動性大，給黨建工作帶來不確定性。五是基礎保障難給力。多數社會組織黨建工作專項經費不足，黨組織開展活動經費不保障。社會組織黨組織負責人參加業務學習、培訓和交流機會不多，不能適時了解黨的方針政策。

三、加強社會組織黨建工作的思考和對策

社會組織黨的建設，要在領導上高度重視、管理上理順關系、職能上強化作用、制度上加強保障，以改革創新精神推進社會組織黨建工作。

（一）提高認識，加強對社會組織黨建工作的領導和指導。一是各級黨委要增強責任意識，承擔領導責任，把社會組織黨建納入黨的建設的總體規劃統籌考慮。黨委組織部門要加強社會組織行業主管部門黨組織的領導，充分發揮黨建“書記抓”、“抓書記”的作用，在深入調查研究的基礎上，出臺符合社會組織價值取向的黨建工作規范性意見。二是建立黨建工作聯席會制度，搭建社會組織黨建工作平臺。把社會組織行業主管部門作為成員單位，財政、司法、經貿、市場監管、民政、教育、衛生、人社、文化等部門為黨建工作聯席會成員。明確各相關部門在黨建工作中的職責，形成責任明確、各司其職、相互配合、整體推進的社會組織黨建工作合力。

（二）明確職責，理順社會組織黨建工作管理體制。一是“怎么管”才科學、合理的問題迫切要求“頂層設計”理順管理體制。要堅持“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、行業主管單位黨委（黨組）負責落實、民政部門黨委（黨組）協同配合”的黨建工作管理體制，建立組織部門或直屬機關工委-行業主管部門-社會組織黨組織工作體系，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的責任體系，為社會組織黨建工作提供組織保障。二是“誰來管”才有效的問題迫切要求明確責任主體，實現規范化管理，解決社會組織比較復雜的隸屬關系出現的誰都管、誰都管不到位問題。根據社會組織黨建工作的實際，行業主管是解決當前社會組織黨建難題的有力措施。組織部門加強對行業黨組織社會組織黨建工作的指導、督促和檢查，研究并幫助解決工作中出現的新情況、新問題。行業主管部門具體負責指導和幫助社會組織黨組織開展工作，對行業社會組織黨建工作負直接責任。對沒有明確行業劃分的社會福利和社區服務類社會組織，其黨建工作按照屬地化管理原則，所在鄉鎮（街道）黨（工）委是直接責任單位。

（三）創新管理方式，充分發揮社會組織黨組織作用。只有緊貼社會組織實際，找準黨組織和黨員發揮作用的途徑和方式，才能以黨建活力引導和團結社會組織及其從業人員多方凝聚社會治理的合力。一是選好配強黨組織書記和黨建指導員。將政治素質好、組織協調能力強、熟悉黨務工作的同志，特別是推薦黨員社會組織負責人擔任黨組織書記，保證黨組織在社會組織的作用得到發揮。此外，針對社會組織不同類別，選好配強黨建指導員，指導社會組織黨支部工作。二是按“三會一課”制度開展正常的組織生活。在組織生活中，把黨支部作為尊重黨員權利，采納正確意見的平臺，增強黨組織的凝聚力和號召力，發揮黨員在社會組織的先進性和“吸引力”。三是將社會組織黨務工作者納入干部教育培訓體系，特別是對社會組織黨組織書記進行業務培訓，如黨的知識，黨的宗旨，黨的路線、方針、政策的教育培訓，提升黨建工作業務能力。四是搭建社會組織黨建工作交流平臺，形成社會各界關心支持社會組織黨建工作氛圍，增強黨組織的吸引力、親和力。五是把經費保障和陣地建設作為社會組織黨建的有力支撐。拓寬社會組織黨建經費的來源途徑，采取社會組織自籌、黨費返還、劃撥社會組織黨員教育培訓經費和新建社會黨組織工作啟動經費等方式，實現多元化保障。對規模較大、黨員較多、基礎較好的社會組織黨組織進行規范化建設。

加強制度建設，形成社會組織黨建工作長效機制。一是完善和優化社會組織黨建責任考核機制。把社會組織黨建工作作為行業主管部門、鄉鎮（街道）黨（工）委的考核內容。二是把黨建與日常監管和服務相結合。在社會組織登記時，將黨建工作納入前置程序；在年檢年報時，將黨建情況納入年檢內容；在年度考核時，將黨組織考評結果作為社會組織榮譽評選條件之一。形成黨建融入業務、融入年檢、融入考核的工作長效機制，為社會組織黨建工作提供制度保障。

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