中外合作辦學模式、機制初探

遲海濤　張馳　何曜

摘要：中外合作辦學是我國對高等教育國際化、市場化的積極回應，為滿足現(xiàn)實的需求，其需在以人才需求為導向的基礎上強化供給側改革，進行分類管理改革以保障投資者的利益。政府在市場化的過程中有監(jiān)督、管理的責任和義務。

關鍵詞：中外合作辦學；國際化教育；分類管理

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）20-0001-02

作為我國高等教育的重要組成部分的中外合作辦學（本文僅討論高等教育的中外合作辦學），是我國做好新時代新時期教育對外開放工作、加快建設雙一流大學的必由之路。作為境外教育服務在我國大陸的商業(yè)存在，中外合作辦學是在我國簽署的WTO協(xié)議框架下，應對高等教育市場面向全球開放的重要舉措。目前，中外合作辦學已呈現(xiàn)多元化、多層次性的趨勢，并且均以教育成本收費，或要求回報，或不要求回報。面對浩大的國際教育市場，中外合作辦學必將成為我國高等教育新時代發(fā)展的新增長點。因此，應切實落實執(zhí)行好兩辦《關于做好新時期教育對外開放的若干意見》，緊緊圍繞中外合作辦學的宗旨和核心，堅持政府主導、分類管理、平等合作、保障安全原則，探索和倡導多元化投入和市場化運作的辦學模式和機制，確保中外合作辦學的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、中外合作辦學既是教育對外開放改革的要求，也是對國際化教育市場的積極參與

中外合作辦學是經(jīng)濟全球化、教育國際化的必然趨勢。一方面，中外合作辦學通過對外開放引進境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如教育內(nèi)容、教學方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗、先進的學科及師資，優(yōu)化辦學結構，增強辦學活力，拓寬人才培養(yǎng)途徑，推動國內(nèi)高校學科建設和教師培養(yǎng)，促進教育教學的改革和創(chuàng)新。其作用之巨大、成效之顯著，已被近30年的中外合作辦學實踐所證實。另一方面，通過中外合作辦學，逐步完善我國國際教育市場體系，彌補我國當前教育資源的不足，滿足教育需求多樣化的要求，刺激和拉動國內(nèi)教育消費，相當程度地回擋了教育消費的不合理外流。在已經(jīng)承諾教育服務貿(mào)易開放的國家中，最積極的是發(fā)達國家，尤其是美國、加拿大、歐盟成員國、澳大利亞、新西蘭等，這些國家高等教育資源相對過剩，急需尋找市場。我國是這種教育產(chǎn)品需求最迫切的國家之一。因此，以積極的姿態(tài)和強烈的責任感建立起自己的市場體系，既是一種內(nèi)生的市場保護，也是一種勢在必行市場競爭。據(jù)《2017年出國留學生趨勢報告》統(tǒng)計，我國出國留學人員越來越低齡化，留學人數(shù)2016年為54.45萬人，出國留學總人數(shù)為458.66萬人，較2015年增速下降8.17個百分點，境外教育消費（留學生產(chǎn)業(yè)規(guī)模）達到約3000億人民幣[1]。從趨勢來看，近年來出國留學人員總人數(shù)增速放緩，增幅回落至個位數(shù)。這種增速放緩在很大程度上緣于中外合作辦學的市場分流。這個報告給出一個結論：從整體上看，中外合作辦學的市場潛力很大，發(fā)展前景廣闊。按目前高等教育階段中外合作辦學在校生50余萬的平均年消費計算，國內(nèi)消費增長不低于200億元人民幣，而如果這部分學生在發(fā)達國家消費，則年學費消費國外流出將不低于1000億元人民幣。

二、我國的高教現(xiàn)況要求中外合作辦學應強化以需求為導向的供給側改革

改革開放40年，社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，作為世界第二大經(jīng)濟體，國家建設、國際合作和全球化融合需要更多的創(chuàng)新型人才；國家對教育的投入遠遠不能滿足社會大眾對高等教育的需求；對高等教育的選擇性需求導致國內(nèi)教育消費的大量不合理外流，這就是現(xiàn)階段我們的高教現(xiàn)況。由此，在高教領域形成了國家建設對人才的需求、社會大眾對教育的需求和國家自有教育資源的相對匱乏的多方矛盾。而化解這一矛盾的唯一辦法是鼓勵中外合作辦學的多元化、市場化運作投入辦學。多元化、市場化運作的核心就是以需求為導向，既要靠政府的引導和鼓勵，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當今社會經(jīng)濟的發(fā)展對人才的需求和社會大眾對教育資源的需求是國際教育市場需求的集中體現(xiàn)。由此，也就形成了中外合作辦學的六個基本原則中的兩個原則，即“引進優(yōu)質(zhì)教育資源原則和滿足教育多樣化原則”從而揭示了中外合作辦學的國外優(yōu)質(zhì)教育資源的基本屬性，即“多樣性與層次性、實用性、互補性（匹配性）和過程性”[2]由于市場需求的多樣化，決定了辦學層次和服務對象的多樣化。要求從業(yè)者站在“服務黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”的高度，在提升教育對外開放的質(zhì)量和水平的同時，中外合作辦學應該鼓勵更多的中方主體以其自身的特點進行市場定位，應當允許辦學主體根據(jù)自身學科建設需要和人才培養(yǎng)的類型有針對性地引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，以適應需求、引導需求、創(chuàng)造更高層次的需求。中外合作辦學只有通過多元化的辦學投入，通過不同類型、層次的雙方辦學主體的對等、公平的合作才能發(fā)揮中外合作辦學優(yōu)化教育結構、豐富和強化優(yōu)質(zhì)教育供給的作用，也才能保證其健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、中外合作辦學應以民間資本投入為主，實施分類管理

高等教育是一項準公共產(chǎn)品，中外合作辦學也不例外。這一產(chǎn)品如果由政府提供，它的選擇和競爭就不能嵌入高收費。如果目前的中外合作辦學要以高收費彌補成本，就只能采取市場提供方式，由政府授權經(jīng)營。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有一定數(shù)量的中外合作辦學或全部由政府投入，或絕大部分由政府投入，其實是在用巨額納稅人的錢舉辦，又以高收費招生淡化學術競爭。這種辦學模式既不易推廣，又無法復制，這不是教育改革的初衷，還在一定程度上制造了優(yōu)質(zhì)教育資源的特權享受和分配不公。不是說政府不能投資中外合作辦學，但政府必須遠離市場行為，所以有必要實行分類管理。政府應該通過投資國內(nèi)高水平的大學，著力引進世界頂尖大學、頂尖學科的優(yōu)質(zhì)資源，吸引最優(yōu)秀的學生（以學術標準為唯一選項，與家庭經(jīng)濟背景無關），為建設雙一流大學、培養(yǎng)頂尖人才謀劃出力，而不能混跡于“普通市場”。剩下的事情交給市場、交給民間，比如說“多樣性與層次性、實用性、互補性（匹配性）和過程性”優(yōu)質(zhì)教育資源的引進，以及實用型、復合型國際化人才的培養(yǎng)。就規(guī)模來說，多層次、實用性是國際化教育市場的主流。

四、重視資本的力量，保障投資者在中外合作辦學中的應有地位

日前教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2016年國家財政性教育經(jīng)費首次超過3萬億元，較上年增長7.44%；占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上，實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的目標。但與發(fā)達國家仍存在較大的差距，特別是人均公共教育支出占人均GDP收入的排名即使在發(fā)展中國家也列后位，距離教育強國還有很長的路要走。因此，僅靠國家投入辦教育遠遠不能滿足教育需求多樣化的市場需要。民間資本應該成為主要投資來源。要鼓勵民間資本進入教育領域，不能給投資者太多的限制。投資者多大程度上參與學校的事務，應該在“依法辦學、規(guī)范管理”的原則下，由辦學主體和投資主體根據(jù)該機構或項目的合法管理架構，依法通過章程和協(xié)議來確定，而不是由行政命令和行政法規(guī)來確定。投資有風險，除了慈善行為，沒有不趨利的投資；除了預先確定回報率，沒有不給話語權的投資。所以，沒有回報、沒有話語權的投資違背投資者意愿，是不會長效和持續(xù)的。

五、政府在中外合作辦學中應起的作用

中外合作辦學是我國躋身于國際教育市場，并參與競爭的重要形式，要遵循市場化的規(guī)律來運作，應依托中方辦學主體的能力和社會力量來決定其辦學模式、投資方式、運行機制，讓市場在中外合作辦學的資源配置中起決定性作用。政府的職能是把握方向，引導、監(jiān)督和規(guī)范。政府應與時俱進，著力加強法治建設，規(guī)范合作辦學行為，鼓勵多元、多層次、多渠道辦學；要進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題；通過建立和健全第三方評估機制，加強對引進資源和辦學質(zhì)量的監(jiān)督、考評，剔除無資源保障、目的不純的辦學項目，維護優(yōu)勝劣汰的生存法則，使中外合作辦學沿著正確的方向高效、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國教育在線和教育優(yōu)選[R].2017年出國留學生趨勢報告.

[2]林金輝.中外合作辦學教育學[M].廣東：廣東高等教育出版社，2011：45.