地方政府土地出讓行為、工業(yè)用地價格與產(chǎn)業(yè)升級

李美姣

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 金融學(xué)院，湖北 武漢 430047）

在工業(yè)化進程中，中國地方政府利用其掌控的土地資源進行大規(guī)模的招商引資活動，其中工業(yè)用地出讓成為其招商引資的法寶。地方政府為了在激烈的競爭中獲得某些優(yōu)勢，在工業(yè)用地出讓過程中大量采用市場化程度低的協(xié)議出讓方式，而楊其靜等的研究都將“協(xié)議出讓”視為“工業(yè)用地”和“低價出讓”的代名詞。隨著土地市場化改革的不斷推進，近年來國家出臺了一系列旨在促進工業(yè)用地市場化水平的政策，一定程度上釋放了長期被抑制的工業(yè)用地價格的上漲需求，工業(yè)用地價格呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，分析地方政府土地出讓行為在其中發(fā)揮的作用及影響機制可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供一定的政策啟示。

現(xiàn)有文獻主要強調(diào)了地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長或政治晉升，壓低工業(yè)用地價格進行招商引資，進而導(dǎo)致的企業(yè)投資行為扭曲、產(chǎn)能過剩。忽視了土地市場化改革中，地方政府市場化的土地出讓行為對產(chǎn)業(yè)升級的潛在影響。少數(shù)文獻研究了土地這一生產(chǎn)要素價格上升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的影響，但主要聚焦于土地整體要素價格或商住用地價格，對工業(yè)用地價格的研究較為欠缺。由于在土地市場化改革中，最為突出的是地方政府土地出讓行為的改變。本研究的主要貢獻是將地方政府土地出讓行為、工業(yè)用地價格和產(chǎn)業(yè)升級納入一個完整的理論框架中進行分析，揭示地方政府土地出讓行為影響工業(yè)用地價格從而對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，進而促進產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在驅(qū)動機制，并運用101個地級市的數(shù)據(jù)做了實證檢驗。

1 理論分析與研究假說

安增軍和劉琳等指出根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，生產(chǎn)要素在不同部門之間重新配置的過程構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與調(diào)整的一部分。雖然當前土地市場化改革促進了地方政府工業(yè)用地出讓行為的規(guī)范化，但是在以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制下，地價補貼、“量體裁衣”地定向出讓、土地違法出讓等非市場化的土地供給行為依然存在，一系列的非市場化行為形成了對企業(yè)的補貼效應(yīng)，使得企業(yè)的投資行為扭曲，大量社會資本涌入工業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)過度的產(chǎn)能投資、行業(yè)產(chǎn)能過剩，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，影響了我國三次產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)升級的微觀機理在于生產(chǎn)要素價格的提高會增加企業(yè)的生存成本，從而降低企業(yè)的利潤率，企業(yè)為了維持原有的利潤率或取得更高的利潤率，需要進行策略性的投資選擇，因此得出假說1。

假說1：隨著土地市場化改革的推進，土地出讓過程中“招拍掛”占比不斷提升，從而促進了產(chǎn)業(yè)升級。

另一方面，陶然等發(fā)現(xiàn)國有土地的出讓過程中，協(xié)議出讓的透明度和競爭性較低，而“招拍掛”則具有較高的透明度和競爭性。陶坤玉等指出充分競爭的市場化出讓方式可以提高出讓價格，而“招拍掛”具有市場化特征、發(fā)現(xiàn)價格的優(yōu)勢。因此，地方政府市場化的土地出讓行為相比地價補貼、“量體裁衣”地定向出讓、土地違法出讓等方式，會提升企業(yè)的成本。結(jié)合蔡昉等提出的生產(chǎn)成本的上升能“倒逼”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，可得出假說2：地方政府的市場化供地行為，即“招拍掛”比例的上升通過工業(yè)地價上漲機制促進產(chǎn)業(yè)升級。

2 模型設(shè)定及數(shù)據(jù)說明

2.1 模型設(shè)定

為檢驗政府土地出讓行為、工業(yè)用地價格和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，我們設(shè)定基本的計量模型（1）如下：

計量模型（1）中：i代表城市，t代表時間。被解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（y），用各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值比第二產(chǎn)業(yè)增加值表示；behavior3為政府土地出讓方式，由于相對于協(xié)議出讓而言，土地“招拍掛”出讓方式為市場化出讓方式，本研究采用土地“招拍掛”出讓面積占土地出讓總面積的比重作為衡量地方政府土地出讓方式的指標；Lngyyddj為工業(yè)用地地價的對數(shù)。lnpopdensity為人口密度的對數(shù)，；financerevenue為財政收入占GDP的比重；lncityincome為城鎮(zhèn)居民可支配收入的對數(shù)；lnsave為城鎮(zhèn)居民儲蓄存款總額的對數(shù)。

為考察土地出讓方式通過工業(yè)用地價格對產(chǎn)業(yè)升級的影響，我們在模型（1）的基礎(chǔ)上引入土地出讓方式和工業(yè)用地價格的交互項，模型（2）如下：

由于影響產(chǎn)業(yè)升級的因素較多，模型中不可避免地存在遺漏變量問題，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級市場經(jīng)濟的發(fā)展也會反過來影響政府土地出讓方式，遺漏變量的問題和反向因果關(guān)系導(dǎo)致模型不可避免地存在內(nèi)生性問題。為緩解內(nèi)生性問題我們引入滯后一期的市區(qū)面積和土地出讓成交價款作為工具變量，使用GMM方法估計模型（1）和（2）。本研究選取這兩個工具變量的理由在于：①城市面積決定了城市可以出讓土地的總量會對土地出讓方式產(chǎn)生影響，同時其不會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接的影響；②土地成交價款主要受土地出讓方式的影響，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系不大。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究使用了101個地級市2009～2015年數(shù)據(jù)，所用數(shù)據(jù)均來源于EPS數(shù)據(jù)庫、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

3 實證結(jié)果與分析

土地出讓方式、工業(yè)用地地價對產(chǎn)業(yè)升級影響的實證檢驗：表1為以“招拍掛”出讓面積占土地出讓總面積的比重作為土地出讓方式代理變量，結(jié)合工業(yè)用地地價對產(chǎn)業(yè)升級回歸的結(jié)果。其中，第（1）～（2）列為固定效應(yīng)模型估計，第（3）列為極大似然估計，第（4）列和第（5）列為工具變量廣義矩估計，第（4）列和第（5）列的weak IV test和Sargan test檢驗結(jié)果表明，所選工具變量不存在弱工具變量問題和工具變量過度識別問題，工具變量估計結(jié)果有效。

從模型（1）的結(jié)果可以看出，土地“招拍掛”出讓面積比例的提升對產(chǎn)業(yè)升級的影響為正且顯著，土地“招拍掛”出讓面積提升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善0.12%，假說1得到了驗證；模型（2）中加入了工業(yè)用地地價，結(jié)果顯示，工業(yè)用地地價對產(chǎn)業(yè)升級的影響為正且顯著，工業(yè)用地地價上漲1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善約0.12%；模型（3）中引入了政府土地出讓方式和工業(yè)用地價格的交互項，交互項系數(shù)為正且顯著，表明“招拍掛”土地出讓面積比例的提升通過工業(yè)用地價格的上漲導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，假說2得到了驗證；模型（4）通過引入了滯后一期的城市土地面積以及土地出讓價款作為工具變量，結(jié)果表明土地“招拍掛”出讓面積比例對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級直接的影響為正，土地“招拍掛”出讓面積比例提升1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善0.46%，大于普通最小二乘估計的0.12%，表明產(chǎn)業(yè)升級對土地出讓方式的反向影響導(dǎo)致普通最小二乘估計的結(jié)果被低估；模型（5）在模型（4）的基礎(chǔ)上通過引入政府土地出讓方式和工業(yè)用地價格的交互項，考察土地出讓方式、工業(yè)用地價格和產(chǎn)業(yè)升級三者之間的相互關(guān)系，交互項系數(shù)為正且顯著，表明“招拍掛”土地出讓方式比例的提升，通過工業(yè)用地價格的上漲進一步促進了產(chǎn)業(yè)升級。

模型中控制變量的結(jié)果也符合預(yù)期。人口密度對產(chǎn)業(yè)升級的影響為正，較高的人口密度意味著勞動力要素充足，有利于產(chǎn)業(yè)升級；財政支出占GDP的比重對產(chǎn)業(yè)升級的影響為負，表明政府過多地干預(yù)經(jīng)濟不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對產(chǎn)業(yè)升級的影響為正，表明提高居民收入，進而促進居民消費結(jié)構(gòu)的改善有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級；居民儲蓄存款總額對產(chǎn)業(yè)升級的影響為正，表明居民儲蓄的增長能為產(chǎn)業(yè)升級提供資金，促進產(chǎn)業(yè)升級。

表1 土地出讓方式、工業(yè)用地地價對產(chǎn)業(yè)升級影響的實證

4 結(jié)語

本研究分析了地方政府土地出讓行為如何影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論，并利用2009～2015年中國地級市面板數(shù)據(jù)對地方政府土地出讓行為、工業(yè)用地價格對產(chǎn)業(yè)升級的影響進行了實證分析。結(jié)果表明：（1）地方政府市場化的土地出讓行為會促進產(chǎn)業(yè)升級；（2）工業(yè)用地成本的上漲能夠促進產(chǎn)業(yè)升級；（3）“招拍掛”土地出讓面積比例的提升通過工業(yè)用地價格的上漲促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

隨著土地市場化改革的推進，地方政府市場化的土地出讓行為通過工業(yè)用地價格的調(diào)節(jié)機制促進了產(chǎn)業(yè)升級。表明我國土地市場化改革取得了一定的成效，但是我們應(yīng)該意識到，當前地方政府仍然存在一系列的非市場化的土地出讓行為，如低價協(xié)議出讓、地價補貼、“量體裁衣”地定向出讓、土地違法出讓等，使得大量社會資本涌入工業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)過度的產(chǎn)能投資、行業(yè)產(chǎn)能過剩，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，影響了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，需要進一步加強市場化水平，規(guī)范地方政府的土地出讓行為，如完善土地出讓程序、及時更新土地出讓最低標準等，進而推進工業(yè)用地出讓的市場化水平，從而促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。