生態保護扶貧DPSIR框架構建初探

周維佳，寸云激

（大理大學民族文化研究院，云南大理 671003）

一、基本概念

生態保護扶貧是指基于國家主體功能區劃，在生態重要區和脆弱區，根據生態系統、經濟社會發展狀態，通過生態建設工程、生態產業發展、生態補償機制、生態市場調控等路徑的統籌運用，使得生態系統良性發展的同時實現貧困人口脫貧、貧困地區發展，達到社會經濟生態系統協調健康發展的一種扶貧模式。

概念框架是一個集假設、原理和規則于一體的理論架構。它是一個分析工具，用來區分概念和組織思想，根據不同的情景可以有一定程度的變形。它的特點是具有對核心問題的高度凝練性和把握性。因其對動態復雜交叉學科分析的有效支撐性，概念框架在自然資源研究、社會學、發展學等學科領域應用廣泛。生態保護扶貧研究是涉及多學科領域協作的復雜動態研究，概念框架為我們提供了一種認識問題、解決問題的工具和思路。

二、研究進展

目前，就生態保護扶貧這一主題來說，聯合國千年生態系統評估項目（Millennium Ecosystem Assessment，MEA）提出的生態系統服務與人類福祉之間關系框架[1]和Fisher等人總結出的ESPA（Ecosystem Services and Poverty Alleviation）框架[2]最為經典。

它們對于幫助研究者和決策者理清基本概念、了解問題具有天然優勢，但是對于以實施為導向的中國特色創新性扶貧模式生態保護扶貧問題分析、問題解決來說卻存在內在的缺陷。具體體現在以下三個方面：一是忽視了人類的主觀能動性。生態系統服務與扶貧的關系說到底是人與自然的關系，自然以及生態系統之所以有價值，正是人類充分認識其特性并加以利用的結果。忽視人類的主觀能動性探討生態系統與扶貧之間的關系是不切實際的。二是缺乏整體觀。要重視生態系統服務與扶貧之間的對立統一關系，更要重視生態保護扶貧作為整體與環境因素之間的關系，這樣才能避免只見樹木不見森林，才能兼顧生態系統服務與扶貧之間的辯證性和生態保護扶貧的整體性。三是缺乏系統觀。生態保護扶貧的問題實質上是社會-經濟-生態系統協調發展的問題，必須將其置于該系統下認識分析。新的能夠解決這些問題的概念框架亟待構建。

三、生態保護扶貧DPSIR框架構建

（一）DPSIR框架

DPSIR框架（見圖1）是一個因果鏈，揭示生態環境與人類活動的因果關系，并能夠將資源利用、經濟發展、社會差異等問題整合在一個有效框架內，為政策決策提供有效參考[3]。被EEA（the European Environment Agency）等權威機構廣泛運用，在水資源管理、農業可持續發展、整體環境分析等領域頗有建樹。

（二）生態保護扶貧DPSIR框架構建

圖1 生態保護扶貧DPSIR框架

通過比較分析，我們發現DPSIR框架的構建初衷、內在邏輯和目標指向都與生態保護扶貧的研究具有內在契合性，特將DPSIR框架引入對生態保護扶貧問題的分析中，將DPSIR對自然環境的關注擴展至整個社會生態系統，對發展問題的關注聚焦在扶貧問題上，適當的校正焦點，將DPSIR框架進行生態保護扶貧特色化，構建生態保護扶貧DPSIR框架（見圖2），以期彌補現行概念框架問題解決能力的不足。

圖2 生態保護扶貧DPSIR框架

結合生態保護扶貧相關研究，我們對生態保護扶貧DPSIR框架的五因素進行界定：驅動力D，根據我國現階段發展目標，“建成全面小康社會”是各級政府和區域發展的最大驅動力，當地人口狀況（數量、年齡結構、受教育水平）、基礎設施（貨物、路況、水）、能源（類型、利用率）、自然稟賦、科技狀況等都對其達成方式和水平產生影響；造成壓力P的活動包括工業活動（工業類型、結構）、農業活動（作物種類、水肥）、服務業活動（旅游、文化）等；狀態S為生態、社會、經濟發展狀況；影響I一方面是指對生態系統及生態系統服務功能的影響，一方面是指對貧困狀況的影響；響應R則可能為生態建設、生態產業、生態機制、生態市場等四個方面的內容。

四、生態保護扶貧DPSIR框架闡釋

生態保護扶貧DPSIR框架五個因素內部具有動態關系。首先，驅動力是促使系統運轉的起始因素。“十三五”期間，我國社會的第一要務依然是以提高質量和效益為中心的發展，建成全面小康社會。在驅動力的帶動下，需要開展農業、經濟、服務業等生產生活活動，生產生活活動必然對社會生態系統形成一定的壓力、形成一定的狀態，“狀態”受到活動壓力強度和方式的影響；而“影響”與各子系統的承載能力和邊界密切相關，比如社會生態系統的承載力、脆弱度與恢復力等；響應與否怎么響應取決于對影響的感知和評估，只有決策者意識到人類福祉受到影響的時候他才會采取應對措施；而響應措施得當與否又對驅動力、活動和狀態、影響產生正面或負面的影響，響應方式和水平對系統是否能夠健康運行起著決定性的作用，也是生態保護扶貧實施路徑制定的關鍵節點。

通過響應措施給系統注入新的促使系統形成良性循環的血液是行之有效的通路。第一，通過保護修復改善生態狀況，使生態系統的供給能力、調控能力等服務能力得到提高，服務于經濟社會發展；第二，通過發展生態經濟、生態產業緩解人口增長、經濟發展對系統帶來的壓力。第三，通過優化生態制度，比如改進政績考核制度、健全生態補償制度、健全生態市場機制來調整政績導向、平衡生態收益、促進社會經濟生態系統協調發展。

據此動態關系，還可以將生態保護扶貧DPSIR框架進一步細化，對每一個指標的狀況進行正負兩向界定，理出生態保護扶貧的正向良性循環，對生態保護扶貧進展進行評價，找到制約性節點，制定改進措施，確保生態保護扶貧工作有效開展。

五、生態保護扶貧DASIR框架評價

（一）理論研究貢獻

第一，在擴展DPSIR框架應用領域的基礎上，提供了將生態保護扶貧作為一個整體置于社會生態系統更高層次研究的視角，為生態保護扶貧相關研究的開展提供了系統性、統籌性的工具和思路。第二，將影響因素進行了因果邏輯化，突破了前人研究對這些因素邏輯鏈條表述不清的局限。第三，為量化評估提供基礎，每個指標都是可以被量化描述的。構建合適的指標體系和評估方法之后，生態保護扶貧相關工作的量化評估就可實現。

（二）實踐應用貢獻

第一，為問題的認識和分析提供了一個框架和清單。生態保護扶貧涉及多學科多部門的工作，一個完整系統的概念框架有利于決策制定者和實施者第一時間了解掌握情況。第二，每個指標之間的動態關系被明確表達，決策者通過自查自找、對號入座，就可以發現制約發展的關鍵節點及應該著手解決的問題。第三，對調控因子的關注展示了各因素之間的動態關系能被調控的路徑和措施，明晰了因素之間的作用機制，為解決生態保護扶貧過程中的問題制定合適的策略提供了抓手。

（三）缺點不足

主要的不足在于框架中沒有將生態系統服務與扶貧之間的關系進行細節展示，籠統地將二者均置于“影響”因素內。這與我們將生態保護扶貧作為一個整體研究的理念有關。這種理念一方面促使我們從更宏觀的視角看待生態保護扶貧問題，另一方面也導致我們對生態系統服務與貧困之間的關系研究關注不夠。此不足可以借用MEA以及ESPA框架的現有研究作為補充。

綜上所述，生態保護扶貧的研究和實施是涉及多學科多部門的復雜動態問題，概念框架的運用為認識問題、分析問題、解決問題提供了一種有效的工具和思路。DPSIR框架提供了一個將生態保護扶貧問題置于整個社會經濟系統中系統看待的邏輯視角，將其要義與生態保護扶貧內涵相結合形成的生態保護扶貧DPSIR框架，將對具體項目或者特定區域生態保護扶貧問題的認識、評估、策略制定以及量化研究做出獨特貢獻。