黑龍江省居民收入差距的現(xiàn)狀與對(duì)策

倪 芳

（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150010）

黑龍江省是我國(guó)商品糧大省，對(duì)于保證民眾的糧食安全具有至關(guān)重要的影響作用。省內(nèi)人均耕地面積在全國(guó)排名第一，糧食總產(chǎn)量在全國(guó)排名第一，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量卻處于全國(guó)平均水平，農(nóng)民收入偏低，依然是省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。與此同時(shí)，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是財(cái)政窮省，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，依然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。有效抑制城鄉(xiāng)居民收入差距，有助于減少收入差距過大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。針對(duì)省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與對(duì)策問題進(jìn)行探討，對(duì)于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入都在呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)收入差距在逐年增大。具體情況如表1所示。

表1 黑龍江省2013—2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對(duì)比分析（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

通過數(shù)據(jù)分析能夠看出，2017年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27 446.1元，相較于2016年上漲6.67%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12 664.8元，相較于2016年上漲7.0%。城鄉(xiāng)居民收入均在逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到14 781.3元，收入差距已經(jīng)高于農(nóng)村居民人均可支配收入水平。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致社會(huì)民眾在勞動(dòng)價(jià)值、社會(huì)地位等方面存在不平等心理，社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定性、社會(huì)消費(fèi)水平以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展格局都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

雖然“十二五”期間各種利農(nóng)惠民政策的實(shí)施，使農(nóng)村家庭收入水平得到明顯提升，“十三五”期間城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，使農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平都得到穩(wěn)步提高，但是農(nóng)民的人均可支配水平增長(zhǎng)水平卻不及城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)增大。通過深入分析，可將導(dǎo)致黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距過大的原因分為以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)家體制因素

從建國(guó)初期到20世紀(jì)80年代，黑龍江省是全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展重工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位；同時(shí)，此時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用并未凸顯，因而農(nóng)民收入低下是省內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象。國(guó)家重視發(fā)展重工業(yè)建立諸多國(guó)有企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步增大。而進(jìn)入到本世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得到明顯提升，農(nóng)村居民人均收入逐步提升，而此時(shí)期黑龍江省的重工業(yè)雖然逐漸沒落，但是其祖國(guó)北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使對(duì)外貿(mào)易等活動(dòng)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入差異問題持續(xù)存在。

（二）地理區(qū)位因素

黑龍江省位于我國(guó)最北部地區(qū)，冬季寒冷，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)每年的11月至次年3月都不適宜從事戶外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而農(nóng)村地區(qū)主要通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)活動(dòng)停止也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，以至農(nóng)村地區(qū)民眾有5個(gè)月時(shí)間都沒有固定收入來源，只能夠依靠單季農(nóng)作物種植的經(jīng)濟(jì)收入作為全年經(jīng)濟(jì)收入。而城鎮(zhèn)居民則可以依靠社會(huì)就業(yè)保證全年12個(gè)月的經(jīng)濟(jì)收入，勞動(dòng)時(shí)間導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)價(jià)值方面出現(xiàn)收入差異，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異較大的原因之一。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量所占比重越高，農(nóng)村地區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收入水平也會(huì)越高；而如果第一產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的所占比重越小，農(nóng)村地區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收入水平也會(huì)隨之降低。由于當(dāng)前省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的多樣性，第一產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的所占比重逐漸減少，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的人均收入差異逐漸增大。

（四）社會(huì)政策因素

社會(huì)政策對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差異也產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。雖然國(guó)家已經(jīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)采取減免稅收的政策，使農(nóng)民收入得到大幅度提升，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差異現(xiàn)象是由社會(huì)諸多政策實(shí)施的衍生結(jié)果。其一，農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制完善較晚，近年來全國(guó)對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村養(yǎng)老體制逐步完善，但是相較于城市社會(huì)保障體制而言，城市社會(huì)保障的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)更為明顯，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平與城市存在較大差異，很多農(nóng)民由于病痛無法得到有效醫(yī)治導(dǎo)致其失去勞動(dòng)能力，無法獲得收入來源。其二，近年來，黑龍江省為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，積極提出各種促進(jìn)中小企業(yè)成立和成長(zhǎng)的扶持政策，城市社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，居民收入增多，而由于農(nóng)村地區(qū)的綜合環(huán)境與城市相比存在諸多不利因素，企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)難以健康成長(zhǎng)，農(nóng)村居民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)獲得額外經(jīng)濟(jì)收入。

三、減小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效策略

（一）改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致居民收入存在較大差異的主要原因，因而解決城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是減小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效措施。目前城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一為制定城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了有利條件，戶籍制度的完善，使城鄉(xiāng)居民能夠在資源分配、社會(huì)公共權(quán)益分配以及政治權(quán)利等方面都實(shí)現(xiàn)平等，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

（二）完善社會(huì)保障制度和教育制度

完善社會(huì)保障制度能夠使農(nóng)村居民逐漸減少與城市居民之間存在的各種不平等待遇。社會(huì)保障制度和教育制度的完善，有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力步入城市獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)收入，提升居民生活質(zhì)量，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益，使居民的合法權(quán)益能夠得到基本保障。同時(shí)，社會(huì)保障制度的完善，也有助于農(nóng)村居民的生命健康得到基本保障，農(nóng)村地區(qū)的重體力勞動(dòng)需要居民具有良好的身體素質(zhì)，才能夠有基礎(chǔ)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷完善，使農(nóng)村地區(qū)居民的住院醫(yī)療得到保障，但是新農(nóng)合與城市醫(yī)保還存在較大差異，居民日常生活買藥依然需要自費(fèi)，新農(nóng)合也需要將居民的日常用藥也納入到保障范圍，逐漸改變農(nóng)村居民有病不敢醫(yī)、小病拖成大病的現(xiàn)象，一方面能夠減少居民在看病方面的經(jīng)濟(jì)投入，另一方面也能夠樹立正確的生活觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)收的積極性。

（三）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前我國(guó)已經(jīng)確定繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差異，需要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源以及漁業(yè)資源，地方政府可以借助資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使更多企業(yè)能夠在農(nóng)村地區(qū)獲得生存和發(fā)展的空間，在政府的帶動(dòng)下，使農(nóng)村企業(yè)也能夠快速成長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，使更多的農(nóng)村民眾可以不需要進(jìn)城也能夠獲得自主就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)地方民眾的增產(chǎn)增收。

（四）政府增加對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持

黑龍江省減少城鄉(xiāng)居民收入差距，應(yīng)當(dāng)立足自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)支出和產(chǎn)業(yè)扶持，通過多途徑增加農(nóng)民收入。其一，增加對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的投資，支持農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要面臨自然災(zāi)害所帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的積極性，也能夠避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“靠天吃飯”的桎梏。其三，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植品種的均衡，國(guó)家以及地方政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)價(jià)格，以及當(dāng)前農(nóng)民群眾種植各種經(jīng)濟(jì)作物的積極性，制訂完善的種植補(bǔ)貼制度，利用補(bǔ)貼政策使農(nóng)村群眾能夠積極種植各種經(jīng)濟(jì)作物，避免當(dāng)前玉米產(chǎn)能過剩、雜糧品種種植面積不足的問題出現(xiàn)，通過增加農(nóng)業(yè)種植品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高有助于降低城鄉(xiāng)居民收入差異。

結(jié)語

黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距較大，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有一定程度的負(fù)面影響。國(guó)家體制因素、地理區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素以及社會(huì)政策因素都是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距過大的原因，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障制度和教育制度、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府增加對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持等措施，有助于促進(jìn)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的提高，從而使城鄉(xiāng)居民收入差距得到緩解，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。