對“雙一流”建設的淺析

賈媛芳

摘 要：在國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的指導下，各個大學以此為依據進行深化改革，為實現中國夢提供人才具有重要的意義。本文首先分析“雙一流”建設中一流大學與一流學科之間的內在機制，進而針對“一流”的標準應該是什么進行了討論，此外分析了建設“雙一流”的原因與意義，最后分析了加快實現“雙一流”的路徑選擇。

關鍵詞：“雙一流”；評價標準；路徑選擇

2015年11月5日，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱方案），在此《方案》中提出高等教育發展過程中應堅持的基本原則以及發展目標，提出“到 2020 年，我國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030 年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到 世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。[1]”該《方案》是“211工程”和“985工程”高等教育改革的延續與發展，將成為未來我國高等教育改革和發展的依據。

一、“雙一流”的內在機制

“ 雙一流”的內涵是在堅持以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力"的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。在此方案中，“雙一流”提出的一流學科和一流大學之間存在著一定的邏輯關系。

一流學科是一流大學建立的前提和基礎。大量的數據表明，學科水平與大學水平呈正相關關系，一流大學往往擁有良好的聲譽，而良好的聲譽最終取決于該學校的學科水平。楊振寧先生認為：“一個大學的某個系能夠在全世界各個學校的同一個系里排名進入前20名，那么我們就把這個系定位世界一流的系。如果一個學校能有5至10個系進入世界一流行列中，它的其他系也不會太差，就可以被稱為世界一流學校。”[2]放眼觀察世界上的一流大學，一般都是由若干個一流學科組成，如耶魯大學因為其優秀的人文社會學科而成為世界一流大學，斯坦福大學的電子工程學科因為成就了世界聞名的“硅谷”而名聲遠揚，建校不到100年就成為世界前十強的大學。因此，想要進入世界一流大學必須建設擁有一流的學科。

一流學科是一流大學的持久推動力。一所好的專業享有美好聲譽，最重要的是聚集了大量的高質量人才。一流學科擁有高水平的學科平臺往往會吸引高質量的學生報考該專業，同時也會吸引該專業的學者進行討論并希望進入該校發揮自己的能力。因此一流學科的建立有利于吸引更多的人才和學者，有利于學科培養高質量的人才，使學科研究動力源源不斷，培養高度濃厚的學術氛圍，最終增強一流大學的持久性。可以說“雙一流”建設的核心是學科，最終的目標是建立世界一流大學。

二、“雙一流”的評價標準

“雙一流”方案指出建設世界一流大學和世界一流學科，但是對于“一流”并沒有確切的定義，使學術界對“一流”存在著爭議，仁者見仁，智者見智。

建設世界一流學校和一流學科就必須以國際性的眼光和全球視野來確定“一流”的標準，國際上對于一流學校的認可主要是通過具有影響力的大學排名。其中上海交通大學的世界大學學術排名、泰晤士報大學排名和國際教育研究機構發布的大學排名在國際上具有較強的影響力和權威性，它們在對大學進行排名時所參考的指標不盡相同，其中“上海交通大學在對大學進行排名時所參考的指標包括教育質量、教師質量、科研成果、師均表現等四個一級指標；泰晤士報大學排名的指標包括產業收入、教育、學習環境、文獻引用、國際影響力等五個一級指標；國際教育研究機構的指標主要包括學術同行評價、全球顧主評價、教師人均論文引用次數、師生比例、國際學生比例、國際教師比例等六個指標。”[3]此外一些學者也存在著各自的理解，哈佛大學榮譽校長陸登庭教授認為，一流大學除了要有一流的學科、一流的學術隊伍、一流的科研教學成果、一流的生源和一流的基礎設施，更要有一流的管理。耶魯大學校長理查德·萊溫教授認為，世界一流大學必須有最好的學生和最有影響力的教員，從這些指標以及學者的理解中可以看出，對于世界一流大學排名主要側重于教師質量、科研水平以及培養的學生質量。

針對這次《方案》所提出的“雙一流”建設，一些學者認為“一流”的標準應該立足于中國的戰略需求與發展。重慶教育委員會副主任牟延林教授對此發表過自己的見解，認為滿足“一流”的條件是滿足國家發展戰略的需求，滿足社會的需要，對國際社會做出貢獻并承擔起中華民族的偉大使命。“雙一流”建設是在國家戰略發展需要的背景下提出，“一流”的大學應該切實聯系國家所提出的“兩個一百年”、“一帶一路”、中西部崛起等戰略培養所需要的人才。中國的一流大學和一流學科是否達到了世界一流要由中國自己來評價，中國的目標是建立世界一流大學，而不是建立一流世界大學，要具有中國特色，滿足于中國社會的需要，避免隨波逐流。

對于“一流”標準的制定，我們既不能關起大門自己評價，也不能僅僅遵從國際的標準，盲目模仿。“一流”標準是在國際知名學校的對比中產生的，這就需要我們有一個廣納百川的態度并放眼國際，采納世界一流大學的國際化的標準，借鑒位于大學排名前列的一些知名學校的優點。一流的大學應設立一個開放自由的學術環境，培養和引進學術領頭人，增強學校的師資力量，提高科研能力，敏銳的抓住專業動態并取得卓越的科研成果，努力提高學術水平，增強國際影響力。同時也要立足于中國實際，正如習近平主席所講的，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。因此，大學的建設必須滿足國家和區域經濟發展的需要，加大科研成果的轉化力度，為解決中國實際問題提供理論基礎和依據，注重培養學生的社會責任感，立足于傳承中國的文化與中國精神。總之，中國一流大學的標注是具有雄厚的師資力量、大量的科研成果、高質量的培養人才并能夠滿足社會需要。

三、“雙一流”建設的原因

“雙一流”的建設為國家戰略發展提供人才的需要。建設世界一流學科和一流大學是我國新時期提升教育水平、增強國家軟實力的要求，是實現我國“兩個一百年”和實現中國夢強有力的支撐。中科院院士徐宗本教授認為：“在國際競爭日趨激烈的今天，國與國之間的競爭，歸根結底就是軟實力的競爭，是創新能力和科研水平的競爭，而大學的責任，就是為國家富強和經濟發展，為社會進步和人類文明，培養出符合需要的創新者、勞動者和推動者”[4]。我國要在日益激烈的國際競爭中脫穎而出，必須發展高等教育，縱觀世界強國不難發現，該國家一定具有世界領先的教育。此外我國現在進入了改革攻堅期，從連續十多年的高速增長轉向中高速增長，經濟結構從低端向中高端不斷優化升級，高等教育被視為國家經濟建設的加油站。“雙一流”方案的提出，國家將進一步深入推進高等教育的發展，致力于培養符合社會發展需要的各方面高質量人才、創新人才，并提供智力支持。

“985和211工程”高校身份固化，缺乏競爭力，不利于國家高等教育實力整體增強。自90年代以來，國家在高等教育政策方面一般都是通過對一些大學進行指定式或者選擇式發展，即“重點選擇若干所大學進行世界一流學科建設，或從大學中選擇若干重點學科進行一流學科建設，被選擇的大學或者學科可以獲得政府專項資金資助”。[5]“985工程”和“211工程”就是如此，被當選的學校相比較一般院校能夠獲得固定的國家專項補助，而且地方財政在教育政策補貼方面也有所傾斜，此外該學校也會因此在社會上獲得更多的資助，這就使“985工程”和“211工程”成為高等院校的“金字招牌”。被當選為“985和211”高校的學校在評選時并只是按照學術標準進行評選，也考慮到各省市之間的利益平衡，決定了“985工程”和“211工程”起點的非公平性，并在之后缺乏績效考核和后續的評選，缺少內部流動性與退出機制，使“985工程”和“211工程”身份固化，導致高校之間在發展過程中缺乏動力。雖然“985工程”和“211工程”取得了一定的進步，但是相比較世界一流大學，其弊端阻礙著高校進一步的發展，縮小世界一流大學之間的差距。

高等教育重點建設已經成為世界各國政府政策的工具，各國政府試圖通過高等教育搶占全球教育的“制高點”。由于人才的培養決定一個國家在世界中的競爭力以及國家的未來，因此發展高等教育已經成為各國政府的一項任務。同時在世界一流大學排名可以看出，中國高校在世界大學中排名的成績并不令人滿意，例如，在QS發布的世界排名榜中，中國僅僅有6所高校進入世界百強，而在排名的前十所高校中，美國占5所，英國占據4所，凸顯出我國高等教育水平與發達國家水平的差距，這就要求以政府的力量為支撐深化教育改革。此外，我國的留學潮使得在國外的高等教育服務消費已經達到政府對高等教育財政支付的總額，為了轉變這種教育服務支出的逆差，迫切要求國家提升高等教育水平。

四、建設“雙一流”的路徑

高等教育的發展關乎人才培養和國家的未來，建設“雙一流”并不只是政府與學校的責任，而是需要社會多方參與，政府、社會和學校之間相互配合、共同協調努力，推動高校內涵式發展。

以需求為導向，著力提高科研成果轉化能力。“雙一流”是基于國家現代化的需要提出，因此高等教育在發展過程中不能僅僅關注于學術的發展，也應注重研究的實踐性發展，這一方面也是高等教育現在面臨的一個挑戰。高等教育要以社會經濟需求為導向，深入與企業、科研機構之間的協同合作，整合并有效的利用各種資源，開拓研究視野，提高研究成果轉化能力，主動服務于社會需要與經濟的發展。通過社會也應積極主動的尋求高等教育的幫助與支持，構成互利共贏的局面，形成良性的循環系統。

發展自己的優勢學科，樹立鮮明的理念，發展具有鮮明特色的一流大學。正如習近平總書記在北京大學座談會上所說的，辦好世界一流大學，必須具有中國特色，世界上不可能出現第二個牛津、哈佛，但是可以出現第一個清華、北大。因此，各個大學在實施“雙一流”建設的過程中，應明確學校定位與特色，首先致力于發展自己的優勢學科，將優勢學科擠入國內甚至國際前列，在此過程中應協調好優勢學科與普通學科之間的平衡關系以及各種資源的分配問題，避免學科發展出現失衡問題。以中央民族大學為例，其主要的特色是一所民族學校，優勢學科也是關于民族問題的學科，在“雙一流”建設過程中應致力于解決民族之間的問題與矛盾，促進民族團結。

重視培養杰出人才，建設雄厚的師資力量。正如清華前校長梅貽琦所說的“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，雄厚的師資隊伍是學校躋身于世界一流大學的持久競爭力。因此發展世界一流大學，必須具有享譽世界、德高望重的教授，大師是在世界一流學校競爭中獲勝的重要源泉，一流的學科隊伍是一流學科建設的基礎性資源，唯有大師，才能前瞻性的規劃學科發展藍圖，奠定學科基礎，同時能夠在學科發展過程中捕捉學科熱點，帶領團隊占據學科制高點，在學科發展過程中搶占先機，發展學科力量。此外，培育優秀的學科人才，為一流大學的建設奠定基礎。因此，學校應加快培養和引進一批活躍在世界前沿的科學家、學科領軍人物與創新人才。

完善學校管理機制，充分調動學校活力。在“雙一流”方案的引領下，在黨委領導校長負責機制的指導下，使學校管理過程中具有充分的自主權。建立充分自由的學術環境，理順黨委領導、校長治校、教授治學的關系，明確決策流程，堅持民主科學的決策機制。管理過程中要明確分工，各司其職，完善學科和教師等各方面的評估激勵機制，在評估過程中堅持公平、公正和公開的原則，使激勵機制確實發揮其作用。此外在辦學過程中應堅持遵守辦學規律，避免僅僅在乎規模而導致盲目擴張迷失辦學宗旨。

參考文獻

[1]《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》

[2]周玉清，黃歡，付鴻飛：以“雙一流”建設引領研究生教育的改革與發展——“雙一流”建設高端論壇綜述，研究生教育研究 2016（3）

[3]趙紀寧：淺談對“雙一流”建設的認識，聚焦北京教育，2017

[4]馬廷奇：雙一流建設與大學發展，國家教育行政學院學報 2016（9）

[5]張端鴻：“雙一流”：新時期我國院校重點建設政策的延續與調適，教育發展研究，2016

[6]周光禮：世界一流學科的中國標準是什么，光明日報，2016

[7]潘 靜：“雙一流”建設的內涵與行動框架，江蘇高教，2016（05）

[8]吳合文：“雙一流”建設的系統審思與推進策略，高等教育研究，2017（01）

[9]張小鋒，李歡歡：“雙一流”建設促中國高教體制變革，中國經濟報告，2017（11）

[10]劉歡：“雙一流”建設背景下的民族院校辦學特色研究，當代教育實踐與教學研究，2017

（作者單位：中央民族大學管理學院）