新舊動能轉換下產業結構升級的路徑研究

林怡爽 趙倩男

摘 要：新舊動能轉換進程中，經濟發展更注重質量和結構，其外在表現于產業結構升級。本文首先通過對改革開放以來山東省與江蘇省產業結構的描述性數據對比分析，發現（1）山東省產業結構中第一、二產業比重較大，第三產業比重較小。（2）山東省產業結構較不合理、產業高級化水平更低。

關鍵詞：新舊動能轉換；產業結構升級；山東省

一、研究背景及意義

產業結構升級的基礎是生產要素結構調整和升級，更加依靠資本、技術等生產要素使用效率的提升，帶動經濟增長。2018年初，國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》明確了山東省在新舊動能轉換、建設現代化經濟體系中的先行示范角色定位。全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略落戶山東緣由，有其可能性和必要性。

因此探究符合實際情況的產業結構升級的路徑對于當下山東發展具有重要現實意義。本文通過與江蘇省數據對比，直觀發現山東產業結構現存問題，在實證結論的基礎上針對山東落實新舊動能轉換提出政策建議。

二、關于山東產業結構的實證分析

（一）產業結構合理化

產業結構合理化是產業結構均衡程度，體現為產業生產率的均衡性。為了更加科學的度量產業結構合理化，本文借鑒了干春暉、王林梅學者的研究指標——泰爾系數，該指標可以衡量研究區域三大產業在樣本期間內的產值與就業人員之間比值的均衡程度，也是測度產業結構合理化的理想指標。研究指標公式為：

ISR是泰爾系數，衡量產業結構合理化；Yi（i=第一產業、第二產業、第三產業）是產值，Y是地區生產總值，Yi/Y表示產出結構；Li（i=第一產業、第二產業、第三產業）是就業人口，L是地區就業總人口，Y/L代表生產效率。當Yi/Li=Y/L時，ISR為0，產業結構最優；當ISR不為0時，表明產業結構偏離了均衡狀態，產業結構不合理，數值越大表明產業結構偏離均衡狀態越是明顯，產業結構越不合理。

從總體上來看2000以來山東省和江蘇省的ISR不斷下降，但兩省份產業結構合理化程度差距較大，山東省產業結構合理化指數ISR仍處于高位。結合兩省產值結構和就業結構分析，這主要是因為山東省第一、二產業產值比重大、勞動生產率低，造成了較大的結構偏離。

（二）產業結構高度化

通過產業結構變動，可以發現山東省產業結構具有向工業化中后期演進的特征，第三產業不斷吸納勞動力成為經濟發展的主體。本文借鑒王柏雯（2017）的研究方法，選取了產業結構高度化研究中表現高附加值化的研究指標。公式為：

ISS=Y3/Y （2）

ISS代表產業結構高度化，用第三產業產值與第二產業產值的比值作為度量，ISS越大，則第三產業的產出份額在提高，產業結構升級。

可以發現山東省與江蘇省自2004年以來ISS不斷增大，產業結構高度化呈現上升趨勢，產業結構優化。在2003年起江蘇省的ISS超過山東省并至今始終保持優勢地位，說明山東省第三產業發展速度、產業結構高度化的進程在近十幾年的時間存在發展動力不足的問題。

三、政策建議

新舊動能轉化下，經濟增長更加強調發展的質量。在新舊動能轉化的推動之下，山東省面對長期第一、二產業比重大，效率不高的問題，需要更注重新動力注入傳統產業中，加快追趕自2008年以來愈發明顯的第三產業的劣勢。

（一）促進產業融合協調發展，助推產業健康增長

長久以來，山東產業結構中存在第一、二產業比重相對較大的特色，因此，不能單純的追逐第二、三產業的快速發展。而是要在穩定第一產業的基礎之上，對于二、三產業進行多方探究。在激發第三產業潛力的過程中，需要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的產業體系，引導科技創新在第一、二產業中發揮作用。

（二）穩定政府財政政策，充分利用金融資本

妥善處理政府和市場，在當下的產業結構升級過程中，可以在合理配置支出結構的基礎上，注重財政支出的投資刺激作用。實施積極的財政政策，更加注重定向調控、區別調控。此外稅收制度仍舊起到關鍵作用，為了給企業發展創造更有利的環境，適度的優惠稅收政策的實施能夠促進產業結構升級。創新企業融資方式和金融服務模式，引導金融資源配置向經濟社會發展重點和薄弱領域傾斜。增強創新創業金融支持，促進省內創新型小微企業加速發展。

參考文獻

[1]儲德銀，建克成.財政政策與產業結構調整——基于總量與結構效應雙重視角的實證分析[J].經濟學家，2014（02）：80-91.

[2]張輝.建設現代化經濟體系的理論與路徑初步研究[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2018，55（01）：105-116.

[3]于斌斌.產業結構調整與生產率提升的經濟增長效應——基于中國城市動態空間面板模型的分析[J].中國工業經濟，2015（12）：83-98.

（作者單位：北京理工大學）