數字地圖在國土資源管理日常工作中的應用研究

陳麗麗

摘 要：數字地圖的產生與應用為國土資源管理工作的開展創造了便利條件，是提高資源管理水平的有效手段，基于此，本文首先對數字地圖、國土資源管理等進行了簡單介紹，其次從管理質量、表達效果、信息化建設水平以及管理成本等方面分析了國土資源管理中應用數字地圖的內在價值，接下來從行政審批、規劃成果修編、執法監察以及項目報件等方面對數字地圖在國土資源管理中的應用進行了探討，最后對數字地圖的應用進行了一些創新性思考，希望可以為我國的土地資源管理工作提供一些幫助。

關鍵詞：數字地圖；國土資源管理；行政審批

引言：對于紙質地圖來說，在精度、工作效率、工作質量等方面都存在一定的局限性，無法對國土資源管理需要進行有效滿足。而對于數字地圖而言，是紙質地圖的數字版，既繼承了紙質地圖的優勢，又衍生出一些新的功能，可以對紙質地圖的不足之處進行有效彌補。由于數字地圖具有眾多優勢，因此在國土資源管理中得到了廣泛應用，對管理效率、管理質量等的提升具有重要的促進作用。

一、數字地圖與國土資源管理

（一）數字地圖

從概念的角度來分析，數字地圖屬于紙質地圖的數字化，指的是在坐標系統內具有明確屬性和坐標的地面要素、現象等的離散數據，是基于計算機技術基礎上的一種數字化地圖，可以通過電子顯示屏進行顯示。

從數字地圖優點的角度來分析，首先，數字地圖的功能比較齊全，可以實現顯示、檢索、讀取、分析以及使用的一體化管理，并且在信息量方面也要優于紙質地圖。其次，數字地圖可以根據實際需要，實現各種要素的組合與拼接，進而形成新的地圖，同時也可以根據不同比例尺、不同范圍等對數字地圖進行靈活繪制與輸出。再次，數字地圖便于修改，并且成圖時間比較短，可以實現與其他信息資源的有效結合。最后，可以通過數字地圖信息衍生出新的數據，有利于管理人員對地貌形態的了解。

從特點的角度來分析，主要體現在六個方面：第一，可以對數字地圖進行快速存取與顯示；第二，可以實現數字地圖的動畫功能；第三，通過數字地圖可以對地圖要素進行分層顯示；第四，可以通過虛擬現實技術增強地圖的動態化與立體化，進而增強用戶對地圖的體驗；第五，可以通過數據傳輸技術對數字地圖進行有效傳輸，實現地圖信息共享；第六，可以對數字地圖中的面積、長度以及角度等進行自動化測量。

（二）國土資源管理

國土資源管理是一種計劃、組織、控制、協調等的綜合性活動，主要是通過各種技術方法、行政方法、經濟方法以及法律手段等，對國土資源的生態效益、社會效益以及經濟效益等進行保障，實現國土資源的有效利用與監督。其中對于國土資源來說，屬于國家及其居民重要的生存基礎，包括自然資源與社會經濟資源兩部分。從狹義的角度來分析，國土資源主要指的是自然資源，比如土地、礦藏、氣候以及江河湖海等；從廣義的角度來分析，國土資源除了包含自然資源之外，還包括社會經濟資源和人口資源。其中，土地資源主要體現在農地、牧地、林地、自然用地以及城市用地等方面；水資源主要體現在地表水和地下水兩個方面；礦物資源主要體現在固體礦物和液體礦物兩個方面；氣候資源主要體現在日光能、自然降水以及平均氣溫等方面。

由此可見，國土資源與人類生活具有較大的聯系，要想對民生質量進行改善、實現國家的穩定發展，就必須做好國土資源管理工作[1]。

二、國土資源管理中應用數字地圖的內在價值

（一）可以提高管理質量

國土資源管理人員在進行日常工作時，會根據實際需要對各種地圖進行頻繁使用，如果采用傳統的工作模式，那么管理人員需要對所有地圖進行查看，不僅耗時、耗力、耗財，同時也很難確保工作質量。而在數字地圖的基礎上，管理人員可以通過計算機對各種地圖進行選擇性查閱，不僅可以節約財力、人力以及物力等方面的資源，同時也可以對工作的質量及效率進行保障。另外，在過去，國土資源部門多數情況下都是根據紙質地圖進行管理，但是由于紙質地圖在精度方面存在一定的局限性，因此降低了在礦業權管理、資源執法監察以及地籍管理等方面決策的科學性。而對于數字地圖而言，在精度方面要比傳統紙質地圖高，不僅有利于國土資源管理的經營決策，同時也可以確保違法案件認定、處罰等結果的準確性，進而提高了國土資源管理質量。

（二）可以增強表達效果

數字地圖的產生與應用，可以從圖件中對各種所需要素進行有效提取，具有極強的表達效果，能夠對管理人員的工作需要進行有效滿足。比如在傳統地形圖當中，需要用等高線對地貌形態進行表示，對于非專業的人員來說，很難對其進行準確判讀，但是如果實現遙感影像和等高線的完美套合，那么就可以對地形地貌等進行直觀展示，進而對紙質地圖的不足之處進行有效改善。另外，在國土資源管理過程中，會涉及到大量信息，而對于數字地圖來說，屬性、功能等比較齊全，可以對相關字段進行有效添加，這樣使用人員就可以在瀏覽圖件的基礎上，對所需信息進行及時獲取，進而為后續國土資源管理工作的開展奠定基礎。

（三）可以提升信息化建設水平

數字地圖是信息化時代發展的產物，將其應用在國土資源管理中，可以提高國土資源管理的信息化建設水平。對于數字地圖來說，可以利用地理信息系統，實現多幅圖件的完美拼接，形成資源管理“一張圖”，之后再實現各種專題圖件的有效疊加，如此一來，不僅可以在數字地圖上進行數據查詢、數據添加、數據讀取等一系列操作，同時還可以在管理權限允許的范圍內，對大區域、局部區域等進行瀏覽，在信息化建設水平提高的基礎上，大幅度提高了國土資源管理效率。

（四）可以降低管理成本

對于紙質地圖來說，需要安排專門場所、專門人員對其進行存放與管理，并且由于圖件數量較多，因此增加了圖件檢索的難度。而對于數字地圖來說，其形式屬于一種電子文件，因此可以將其存儲在計算機當中，可以節約管理部門在財力、人力以及物力等方面的成本。另外，由于數字地圖的形式是一種電子文件，因此在管理、存儲、運輸以及攜帶等方面比較方便，可以節省地圖制作、地圖運輸以及地圖保管等方面的投入，進而增加了國土資源部門的綜合效益[2]。

三、數字地圖在國土資源管理中的應用

對于國土資源部門來說，主要是對土地資源以及礦產資源等進行管理，和人類生活、社會發展的關系比較密切，而要想全面發揮它的重要作用，就必須對地圖精度進行有效確保。因此對于國土資源部門來說，應該意識到數字地圖對國土資源管理工作的重要性，對其進行有效運用，進而對紙質地圖的弊端進行有效改善，增強國土資源管理效果。

（一）在行政審批中的應用

對于傳統的國土資源管理來說，通常都是根據紙質地圖對土地資源以及礦產資源等進行審批，由于紙質地圖在精度方面具有一定的局限性，再加上人工定位坐標的準確度不夠，因此經常會導致實際審批范圍和界限范圍存在很大的差別，進而引發一些審批重疊交叉問題，增加了礦業以及地籍等在管理方面的權屬糾紛，為社會的和諧穩定帶來不利影響。而對于數字地圖來說，精度比較高，可以在信息捕捉的基礎上，進行準確定位，對上述審批問題進行有效避免，進而增強國土資源行政審批效果。

（二）在規劃成果修編中的應用

在對土地資源以及礦產資源等的規劃成果進行修編時，由于區域以及要求等不同，因此對地圖的比例要求也不同。但是對于紙質地圖而言，在各種比例尺地圖的變換方面存在一定的難度，很難對工作質量、工作效率等進行保障。而對于數字地圖來說，可以通過相關軟件實現各種比例尺地圖的有效轉換，在轉為同一比例尺的基礎上對其進行疊加，如此一來，不僅方便快捷、靈活高效，而且還可以減輕國土資源管理人員的工作量。因此對于各個國土資源管理部門來說，需要增強對數字地圖的重視，并將其延伸到各個處室、各個直屬單位以及各個國土資源分局當中，進而增強規劃成果修編效果[3]。

（三）在執法監察中的應用

在過去，通常都是根據紙質地圖以及自身經驗等對一些國土資源違法案件進行查處，無法對處罰的精準性進行有效保障。尤其是在超層越界案件界定過程中，很難確保案件的界定質量，進而引發了很多復議案件、國家賠償案件以及錯案，不僅增加了國家以及相關部門的損失，同時也降低了國土資源管理部門的形象和信譽。而現階段，隨著GPS技術、網絡技術以及計算機技術等的不斷普及，為國土資源的執法工作創造了便利條件，執法監察人員可以將數字地圖和GPS技術進行有效結合，在此基礎上形成一種一體化的執法監察網絡，對國土資源管理進行全方位覆蓋，提高執法監察的智能化、數字化以及自動化，對人為因素干擾進行有效避免，進而增強執法監察效果。從我國現階段的國土資源管理情況來看，依然有很多不法分子在利益的驅使下鋌而走險，出現了很多違法用地以及非法采礦的現象，因此對于國土資源管理部門而言，應該加強對數字地圖的使用，進而對各種違法案件進行有效避免，實現國土資源市場的健康發展[4]。

（四）在項目報件中的應用

對于傳統的國土資源管理工作來說，信息化水平比較低，通常都是對土地項目以及礦產項目的紙質報件進行審批。而將數字地圖應用在國土資源管理當中，可以通過計算機對國土資源項目進行直接審批，用計算機制圖對手工制圖進行替代；用數字化管理對粗放管理進行替代，不僅實現了無紙化辦公，而且也提高了管理效率。

四、國土資源管理中應用數字地圖的創新性思考

數字地圖對國土資源管理的重要性不言而喻，然而要想全面發揮數字地圖的重要作用，國土資源部門需要做到以下幾點：首先，需要對和數字地圖有關的系統軟件進行完善，比如數據庫、地理信息系統等，在此基礎上將其和數字地圖進行有效結合，進而增強國土資源管理效果；其次，對于數字地圖來說，有很多重要的功能，比如特效渲染功能、場景切換功能、動畫嵌入功能、旋轉功能以及縮放功能等等，因此在對其進行使用時，應該根據實際需要對這些功能進行靈活運用，同時也需要對一些潛在功能進行研發，全面發揮數字地圖的重要價值；最后，國土資源部門也需要注重人才建設工作，從數字地圖研發、操作、應用等方面做好人才的培養以及引進等工作，加強和相關院校以及科研院所等的合作，通過人才與數字地圖的完美結合，提高國土資源管理水平[5]。

結論：總而言之，數字地圖的有效運用是實現國土資源可持續發展的必然選擇，因此對于國土資源管理部門來說，應該增強對其的重視，在明確其相關理論的基礎上，從行政審批、規劃成果修編、執法監察以及項目報件等眾多方面對其進行靈活運用，同時也需要做好系統完善、功能研發、人才培養等工作，全面發揮數字地圖對國土資源管理的重要作用，進而增強資源管理效果，實現國土資源的穩定發展。

參考文獻

[1]趙建江，田杰.數字地圖在國土資源管理日常工作中的應用研究[J].中國集體經濟，2017（1）：153-154.

[2]徐季明，丁志平.關于數字地形圖在國土資源管理工作中的應用及其重要作用研究[C]// 測繪通報測繪科學前沿技術論壇摘要集.2008.

[3]李玉春，丁志平.關于數字地形圖在國土資源管理工作中的應用及其重要作用[J].西部資源，2010（6）：17-18.

[4]曾吉祥，侯麗華，張鎖祥.數字地圖在國土資源管理工作中的應用[J].房地產導刊，2013（15）.

[5]Jiang Hai-liang，蔣海良，Han Guo-qiang，等.淺析數字地圖在國土資源管理中的應用[C]// 2006環境遙感學術年會.2006.

（作者單位：南寧市國土測繪地理信息中心）