歐佩克的前世今生

王小吟

曾經(jīng)的“世界上最富有和最有權(quán)力”的歐佩克，也是西方最擔(dān)心的國際組織。但現(xiàn)在，“歐佩克就像時(shí)尚紳士俱樂部里一個(gè)上了年紀(jì)的常客，富有但基本上已經(jīng)落伍了”——無論是油價(jià)瘋狂地漲至近150美元一桶，還是迅速跌到40多美元一桶，歐佩克的增產(chǎn)或減產(chǎn)措施都很少能對這種“過山車”一樣的油價(jià)產(chǎn)生效果。石油價(jià)格已經(jīng)完全由華爾街操縱。很多外界觀察家預(yù)測歐佩克將會(huì)垮臺(tái)，然而多年以來，歐佩克主要成員國展示出了不可思議的抵御外部沖擊的能力。今天，歐佩克可能面臨歷史上前所未有的挑戰(zhàn)：全世界都在反對化石燃料。這種趨勢不僅受政府政策影響，也受到技術(shù)快速進(jìn)步的影響，技術(shù)的進(jìn)步降低了可再生能源的成本。近年來，可再生能源的需求一直在大幅上升，世界正逐漸遠(yuǎn)離化石燃料。在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，了解歐佩克的前世今生，能夠讓我們更好地了解世界的未來。

“為民請命”，憂患中誕生歐佩克？

在1960年之前，全球原油市場被西方財(cái)團(tuán)所壟斷，所謂“原油七姐妹”（埃克森公司、殼牌石油公司、莫比爾公司、德士古公司、英國石油公司、加利福尼亞美孚石油公司、海灣石油公司）不僅控制著大量原油產(chǎn)能，而且壟斷市場交易，左右全球油價(jià)。多數(shù)石油生產(chǎn)國雖然擁有巨大的產(chǎn)能，卻只能獲得很少的收益。1960年9月14日，伊朗、伊拉克、沙特、科威特和委內(nèi)瑞拉5國達(dá)成一致，決定建立一個(gè)協(xié)調(diào)小組，達(dá)成產(chǎn)量和價(jià)格的同盟，借以打破西方財(cái)團(tuán)的壟斷。

最初歐佩克的確也就是這樣一個(gè)“小組”，被稱為“國際組織之都”的瑞士甚至拒絕了歐佩克總部的落戶要求。美國作家耶金在上世紀(jì)90年代的世界暢銷書《石油大博弈：追逐石油、金錢與權(quán)力的斗爭》中寫道：那時(shí)，石油公司根本就沒將這樣一個(gè)組織當(dāng)回事。美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的佩奇就曾說：“歐佩克當(dāng)時(shí)被我們忽視，因?yàn)槲覀冇X得它根本就不可能運(yùn)作起來。”50年前參加歐佩克成立大會(huì)的伊朗代表、歐佩克首任秘書長盧哈尼回憶說，當(dāng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)大公司假裝“歐佩克根本不存在”。

上世紀(jì)70年代，歐佩克阿拉伯成員國曾實(shí)施了持續(xù)5個(gè)月的石油禁運(yùn)，以遏制西方國家在第四次中東戰(zhàn)爭中支持以色列。1973年10月16日，歐佩克突然宣布將每桶3.01美元提高到5.11美元，大漲70%。第二天，歐佩克組織中的阿拉伯成員國宣布停止向美國和荷蘭等歐洲國家出口石油。自1973年10月至1974年3月，油價(jià)在短短5個(gè)月里翻了4番，導(dǎo)致歐美經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，被認(rèn)為是戰(zhàn)后最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索。在一些石油完全靠進(jìn)口的國家，柴油和汽油價(jià)格甚至上漲了十幾倍，一些國家甚至迫不得已實(shí)行駕駛禁令。而“石油酋長月服”卻在許多發(fā)展中國家成為1974年最流行的嘉年華服裝。

此后，石油市場的話語權(quán)轉(zhuǎn)移到歐佩克手中，而這個(gè)最初的“價(jià)格小組”，也逐漸進(jìn)化成對世界經(jīng)濟(jì)、乃至政治局勢具有重大影響力的跨國組織。“它的每一次會(huì)議、每一個(gè)動(dòng)作都為全世界關(guān)注，甚至它任何一名代表在維也納吃蛋糕時(shí)的隨意言論，都足以讓石油交易員手忙腳亂”。美國前國務(wù)卿基辛格說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家。”石油，不但是人類文明的潤滑劑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更成為諸多國家賴以控制世界的利劍——石油美元、石油政治、石油戰(zhàn)爭。曾幾何時(shí)，圍繞著“石油”這兩個(gè)字的，更多的是地緣政治的博弈、局部戰(zhàn)爭的發(fā)生，或是意識(shí)形態(tài)的侵蝕……二戰(zhàn)以后，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)60年代，正是為了共同應(yīng)對西方石油公司對石油資源的廉價(jià)掠奪，催生了這個(gè)由當(dāng)時(shí)的主要石油輸出國協(xié)商成立的組織。在此后的幾十年里，它的成員國對跨國公司的油田和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了國有化、引入了配額制度、在定價(jià)談判上占了上風(fēng)，也一度成為最成功的壟斷聯(lián)盟。

目前歐佩克成員國的石油生產(chǎn)量占世界總量的40%，而原油儲(chǔ)量更是占世界已探明儲(chǔ)量的60%。

歐佩克的挑戰(zhàn)來自何方？

從上個(gè)世紀(jì)70年代中期以來的幾十年里，歐佩克總部一直位于維也納環(huán)路的“歐佩克大樓”，該樓此前因租給了一家美國跨國公司而被稱為“得克薩斯公司大樓”。當(dāng)時(shí)有西方媒體稱這幢大樓的更名象征著全球大變動(dòng)的開始，石油輸出國取代了以往石油跨國巨頭所占有的地位。

眼下的歐佩克正面臨著誕生以來前所未見的歷史挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了輝煌的歲月之后，歐佩克的風(fēng)頭正漸趨衰弱。1979年伊朗爆發(fā)革命，次年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，這是歐佩克成員國間第一次發(fā)生戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭導(dǎo)致全球再次陷入石油危機(jī)，油價(jià)從15美元迅速爬升到40美元。此次危機(jī)雖然令歐佩克成員國收益增加，卻讓原本團(tuán)結(jié)的歐佩克首次產(chǎn)生致命裂痕，此后歐佩克的凝聚力一度跌到谷底，限產(chǎn)令也常常變成一紙空文。正如英國《金融時(shí)報(bào)》的一篇署名文章所說的，“如今，坐擁3/4傳統(tǒng)儲(chǔ)備的歐佩克，就像時(shí)尚紳士俱樂部上了年紀(jì)的常客——富有但基本上趕不上潮流”。

今天的歐佩克組織內(nèi)部“人心不齊”。由于存在以沙特為首的親西方派與以伊朗為首的反西方派的分歧，這讓歐佩克的整體掌控力打了折扣；與此同時(shí)，不同的政見不僅導(dǎo)致歐佩克在行政上管理困難，更觸發(fā)成員國擅自破壞定價(jià)原則，在逐利的驅(qū)使下增產(chǎn)，波及市場和損害歐佩克的信譽(yù)度，讓該組織主要依靠石油生產(chǎn)配額制度來調(diào)節(jié)石油市場的能力受到削弱；更需要指出的是，金融市場的投機(jī)炒作，已使油價(jià)波動(dòng)脫離基本供求關(guān)系，制約了歐佩克的影響力。

從外部來看，歐佩克的外部發(fā)展環(huán)境同樣不容樂觀。一方面，歐佩克并未建立起與各大石油消費(fèi)國和非歐佩克產(chǎn)油國之間的戰(zhàn)略合作與對話機(jī)制，在石油供應(yīng)更趨多元化的今天，這對其自身是不利的，與此同時(shí)，對之指責(zé)頗多的西方國家，也采取聯(lián)合建立國際能源機(jī)構(gòu)等方式來與之抗衡。另一方面，歐佩克的未來，也面臨著新能源的挑戰(zhàn)。科技浪潮引領(lǐng)下的技術(shù)更新使新能源的開發(fā)和普及列入了大多數(shù)國家的日程，可全面替代石油的新能源的出現(xiàn)，或許需要漫長的歲月洗練，但也可能隨時(shí)發(fā)生在不經(jīng)意的某一天。一定程度上，發(fā)達(dá)國家將新能源革命推上風(fēng)口浪尖，也是為了防止歐佩克在接下來的五十年里繼續(xù)控制經(jīng)濟(jì)生活，擺脫對成本越來越高的石油的依賴。如果技術(shù)革命成功，發(fā)達(dá)國家也將獲得制勝的新高點(diǎn)。而如果在新能源領(lǐng)域無法占得先機(jī)，那么歐佩克在未來面對的挑戰(zhàn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于今天。

誰真正控制了國際油價(jià)？

歐佩克的成立初衷是為了通過以配額制手段實(shí)現(xiàn)原油定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，從而避免西方石油消費(fèi)國對石油資源的掠奪式獲取，同時(shí)最大限度地保障產(chǎn)油國收益。縱覽過去半個(gè)世紀(jì)，歐佩克基本實(shí)現(xiàn)了所追求的目標(biāo)，并且成為了國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)類聯(lián)盟中的成功典范。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，石油價(jià)格高低主要受投資力量的驅(qū)動(dòng)，歐佩克的影響力大不如前。2008年秋天國際金融危機(jī)爆發(fā)前后，石油價(jià)格漲至近150美元，又跌到了40多美元。對油價(jià)“過山車”式的大起大落，以穩(wěn)定石油價(jià)格為己任的歐佩克卻愈來愈力不從心。有評論稱，“歐佩克的力量正在像石油一樣慢慢減少”。

實(shí)際上，理解石油價(jià)格有一個(gè)前提：石油的生產(chǎn)、交易和銷售的整個(gè)流程是控制在少數(shù)金融寡頭和石油巨頭組成的聯(lián)盟手里。這個(gè)聯(lián)盟的最大目標(biāo)是將利潤最大化。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《石油戰(zhàn)爭》的作者恩道爾曾經(jīng)表示，“石油價(jià)格完全是被華爾街和得克薩斯操縱的。”

為重新奪回石油定價(jià)權(quán)，1983年，美國紐約商交所推出原油期貨交易。此后倫敦也推出石油期貨。而歐佩克也于1983年開始嘗試強(qiáng)推石油生產(chǎn)配額制，但始終進(jìn)展有限。1986年，全球原油價(jià)格突然暴跌，從每桶40美元左右，一路重挫到僅8.75美元。2007年，西方一些金融機(jī)構(gòu)利用石油稀缺和不可替代的地位，蓄意推高了國際油價(jià)，從中牟取暴利。2008年7月11曰，國際油價(jià)達(dá)到最高147美元。2009年，倫敦石油交易所一名交易員在醉酒后的交易曾引發(fā)油價(jià)在1小時(shí)內(nèi)飆升3美元，為金融危機(jī)后當(dāng)年的最高水平。一些西方媒體感嘆，西方石油交易員的威力已經(jīng)超過了歐佩克代表減產(chǎn)的威脅。

西方其實(shí)很在乎歐佩克轉(zhuǎn)向

美國輿論則呼吁美國“應(yīng)防止歐佩克在接下來的50年里繼續(xù)控制美國的經(jīng)濟(jì)生活”。指責(zé)歐佩克幾十年來一直是“令人失望的石油供應(yīng)方”，稱它“用強(qiáng)大的地緣政治工具”控制其他國家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不允許任何一個(gè)壟斷聯(lián)盟控制某種商品，更不用說控制像石油這種最重要的戰(zhàn)略商品了。美國應(yīng)該出臺(tái)各種替代能源或電動(dòng)汽車方案，這將是“美國送給歐佩克的最佳生日禮物”。

目前國際原油價(jià)格毫無疑問是掌握在華爾街投行的手中，而非歐佩克。“誰控制了石油，誰就控制了所有國家”。美國人很早就意識(shí)到這一點(diǎn)。盡管歐佩克曾經(jīng)成功組織了兩次石油禁運(yùn)，但在西方的打擊下，很快就潰不成軍。最重要的是，原油期貨交易制度是由華爾街建立起來的，美元同時(shí)也被確立為石油交易貨幣。實(shí)際上，許多歐佩克國家并不真正自己生產(chǎn)石油，而是由西方石油公司主導(dǎo)，即使自己生產(chǎn)石油，核心的石油鉆探、煉油技術(shù)也掌握在西方手里，石油交易的一整套規(guī)則都是華爾街金融寡頭們制定的，這讓歐佩克事實(shí)上處處必須依賴華爾街。

近年來，中國能源需求的擴(kuò)大在客觀上加強(qiáng)了同歐佩克的聯(lián)系。目前，中國進(jìn)口原油一半以上來自中東，主要是歐佩克國家，且呈不斷上升趨勢，歐佩克曾預(yù)計(jì)稱未來歐佩克在中國原油進(jìn)口需求的比例在50%以上。而許多西方媒體則擔(dān)心這可能導(dǎo)致歐佩克重心東移。沙特阿拉伯石油大臣納伊米在維也納期間，早間晨跑時(shí)和追蹤他的記者們談得最多的內(nèi)容，始終離不開中國經(jīng)濟(jì)。促成轉(zhuǎn)變發(fā)生的因素之一，就是在中國與歐佩克之間，不存在慘痛的歷史——特別是沒有經(jīng)歷過1973年的石油禁運(yùn)。

未來的歐佩克將向哪里去？

不可否認(rèn)的是，歐佩克對石油市場的影響力依然是巨大的。事實(shí)是，在維持了近半個(gè)世紀(jì)的持續(xù)石油出口型經(jīng)濟(jì)后，歐佩克成員國目前仍是高度信賴石油出口。然而，成立之初的歐佩克存在感卻又遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。歐佩克面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。氣候變化、能源短缺等讓世界各國不斷增加投資，研發(fā)可替代能源，減少對石油的依賴。這讓歐佩克面臨的壓力漸長。

首先，全球最大經(jīng)濟(jì)體和第一大石油消費(fèi)國美國的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策對世界能源市場有著重要影響，其對石油價(jià)格的“主導(dǎo)”作用越來越強(qiáng)。其次，近年來，世界石油市場正走向多元化，俄羅斯等非歐佩克國家的原油產(chǎn)量份額一再提高，間接削弱了歐佩克的影響力。再次，石油開采技術(shù)的進(jìn)步對油價(jià)的沖擊日漸增強(qiáng)。國際石油專家認(rèn)為，如果石油公司相信油價(jià)將維持在每桶65美元以上，油砂與生物燃料等非傳統(tǒng)資源將能發(fā)揮安全閥的作用。如果價(jià)格漲得再高一點(diǎn)，氣變油或煤變油等技術(shù)將變得可行。最后，歐佩克內(nèi)部分化嚴(yán)重，特別是當(dāng)政治利益上升為主要矛盾之時(shí)，歐佩克成員國在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)盟就顯得脆弱。

同樣，目前的時(shí)代背景又有了很大變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生革命性作用，國際社會(huì)對低碳經(jīng)濟(jì)的呼喚也日趨高漲，新能源相繼登場，歐佩克呼風(fēng)喚雨的時(shí)代似乎要終結(jié)。但石油還是新世紀(jì)的主要燃料，是傳統(tǒng)工業(yè)的血液。鑒于歐佩克的原油產(chǎn)量仍占世界總產(chǎn)量的40%左右，其原油生產(chǎn)政策依然對國際油價(jià)有相當(dāng)?shù)挠绊懀硎洼敵鰢w意志的歐佩克仍大有可為。但是，歐佩克必須更新觀念，樹立石油輸出國與消費(fèi)國雙贏的意識(shí)，要在確保國際石油市場穩(wěn)定，為石油消費(fèi)國提供足夠、經(jīng)濟(jì)、長期的石油供應(yīng)的同時(shí)，保證各成員國獲得穩(wěn)定的石油收入。

過去的歲月中，國際市場、國際政治風(fēng)云變幻，歐佩克也走過了一段輝煌的歷史；未來歐佩克會(huì)是怎樣的光景？我們拭目以待。

（據(jù)《南方論刊》）