國際組織演化史

張麗華

現代國際組織的發展，從普遍性到專門性、從全球性到區域性，從政府間到非政府間，從政治、經濟、文化、社會到生態、衛生、人權等方面，幾乎覆蓋世界的各個領域，其類型的多樣性、領域的廣泛性前所未有。國際組織是指兩個以上的政府、政黨、團體和個人基于特定目的，以一定方式建立的國際聯合體。和任何事物的發展一樣，國際組織也有一個歷史的發展過程，其形式的變更、組織機構的完善與地域的擴大，皆有序地展現出國際組織發展的內在動因：尋求和平，避免戰爭，以和平的機制有效地防止戰爭。概括而言，國際組織的歷史形成脈絡：經過17、18世紀準備、醞釀，19世紀一系列國際會議的機構、制度的探索與創新，20世紀現代國際組織產生與發展，并于80年代后期興盛。國際組織成為重要的國際關系行為主體。

歷史前提

遠古時代，古希臘的城邦國家之間，就有用于軍事目的相互結盟的組織。中國的春秋戰國時代，各國之間也進行過合縱連橫，遠交近攻。可以說，國家間組織古已有之，但這只是一種訂立臨時性質的同盟。國家形成后，隨著生產的發展，文化技術，交通運輸的進步，國家間出現了民間的交往、存在雙邊或多邊的關系，為現代國際組織的建立準備了條件。國際組織的產生有兩個先決條件，即獨立的主權國家的多國家體系的形成，及對國家間多邊交往的需求。這兩個條件在19世紀的歐洲已大致具備。所以國際組織的最初發軔地在歐洲。

歐洲各國的經濟貿易關系與國際交往的日益發展，國際爭端和戰爭的頻繁發生是推動國際組織產生的歷史性前提。歐洲工業革命和資本主義經濟的發展對國際組織的產生具有決定性意義，蒸汽機、輪船、鐵路、電報的相繼出現，縮短了時間和空間距離，使國際交往和合作勢在必行。隨著工業革命的發生，世界資本主義的發展，促進了國際貿易和國際交往的不斷發展，逐步形成了世界市場。恩格斯在著名的《共產主義原理》中指出：單是大工業建立了世界市場這一點，就把全球各國的人民，尤其是各文明國家的人民彼此緊密地聯系起來，致使每一個國家的人民都受著另一個國家事變的影響。這使國家和人民之間的影響和往來不斷加強。同時，伴隨工業革命過程中野蠻的原始資本積累，資本主義各國為爭奪市場、原料產地和殖民地產生激烈的矛盾和沖突，由于工業國家制造能力的加強，交通運輸、通訊設施方面的革命性改進，使這些國家獲得巨大的破壞能力，加劇了國家間的對抗，導致歐洲各國之間的戰爭愈加頻繁，處理各國糾紛和維持國際秩序都變得日益迫切。對此各國政府開始探索新的國際交往和合作的方式。

思想準備

在國家組織產生以前，很多思想家就提出了建立世界性組織或政府，以解決人類共同事務，維護世界和平穩定的設想。自14世紀以來，思想家們針對兵連禍結、爭戰不斷的歐洲形勢，提出了各種以國家聯合實現和平的方案。1305年法國思想家庇埃爾·杜布瓦在《收復圣地》一書中建議所有基督教國家組成大同盟以維持和平。杜布瓦是法王菲利普四世的擁護者，主張基督教國家組織起來共同努力去收復耶路撒冷圣地。他主張以公斷代替戰爭來解決各國之間的爭端。各國組織起來之后任何一國不遵守共同協議用軍事制裁辦法使他就范。在中世紀神權體制上，世界主權論的影響下，杜布瓦的《收復圣地》與菲利普四世的基督教邦聯思想主要仍是天主教會、歐洲體系在面臨崩潰危機時的一種自我修正。

1603年，法王亨利四世和他的大臣蘇利發展了杜布瓦的思想，他們提出一項“偉大計劃”？，設想歐洲應分成15國，共同組成邦聯，即歐洲基督教國家組成聯盟，把基督教同盟設定在歐洲范疇，使其更有可行性，設立由各成員國委派的委員組成總理事會作為最高機關，以實現和平。繼亨利四世之后不久法國埃默里克·克魯塞提出廢棄戰爭，建議成立一個既包括基督教國家，又包括非基督教國家的聯盟，并在威尼斯設立一個所有成員國大使組成的聯盟最高機關——總理事會，以負責解決各國的爭端。

與此同時，格洛秀斯出版了他的巨著《戰爭與和平法》。他呼吁卷入30年戰爭的歐洲國家制定一項戰爭與和平法，簽訂和平條約。他認為國際法能制止戰爭。對歐洲聯盟設想更進一步的是彭威廉，在美國獨立前，他寫了一篇《展望歐洲現在和未來的和平》的文章，主張歐洲各國聯合起來，組成一個“歐洲議會”？，各國應按其國富比例分配代表，裁減軍備，議會的決議應取三分之二多數，議會的席位次序問題可以用圓桌方式解決。此后法國大主教圣皮埃爾在《歐洲永久和平計劃》中提出在歐洲建立永久聯合國。盧梭主張成立一個歐洲聯邦，認為一切國際爭端都應交由這個聯邦議會公斷或司法解決。這些思想主張在當代歐洲聯合過程中都得到體現，歐洲已成為全球一體化程度最高的區域性國際組織，歐洲議會、歐洲邦聯的設想已成為現實，并向歐洲聯邦的目標邁進。不僅如此，建立包括所有國家的國際組織的設想也已實現。

演進過程

國際組織是以威斯特伐利亞大會為歷史起點的。1648年為結束30年戰爭而召開的威斯特伐利亞大會是國際關系史的一個轉折點，它開創了國際關系史上通過國際會議解決戰爭問題和其他國際爭端的先例，開啟了以國際會議方式協調國家關系，解決國際問題之先河。威斯特伐利亞條約首次以法律的形式確認了國家主權原則，建立了近代民族國家為制度基礎的國際關系，肯定了國家主權、國家獨立的原則是國際關系應遵守的準則，促進了國際交往和國際法的發展。

經過17、18世紀的準備和醞釀，到19世紀，國際會議逐漸成為歐洲的國際生活一種不成文制度。現代國際組織就是在這種日益頻繁的國際會議基礎上逐漸衍生出來。19世紀中葉，隨著科學技術的發展和國際交往的增多，國際事務日益增加，為處理這些事務，在國際會議的基礎上，形成了專門領域的常設機構。19世紀是國際組織的形成時期，并在國際組織發展史上居于重要階段。

歐洲協調、國際行政聯盟、海牙體系是19世紀國際組織形成時期三個不同來源，并為20世紀國際組織的建立和發展開辟了道路。

歐洲30年戰爭徹底打破了舊的世界體系，國家主權得以確立的近代民族國家成為外交主體，也是國際關系領域無政府狀態的開始和權力保持與擴大的開始。權力自發運動形成的均勢是極脆弱和不穩定的，這內在地產生了對權力加以協調為主要目的的國際組織的需要。以英、奧、俄、普的四國同盟條約——休蒙條約為奠定基礎的歐洲協調會議機制，是歐洲各主要大國以會議外交的方式處理歐洲或與歐洲有關事物的一種定期協商制度。條約規定締約國定期舉行會議，協調一致，維持歐洲和平。定期或不時舉行會議成為一種制度，會議協商以外交形式被確認下來。歐洲協調從1814年維也納會議到1914年第一次世界大戰持續整整100年之久，在此期間，歐洲大國頻頻召開國際會議約30次，史學家把這一連串的國際會議叫做歐洲協調。這其間，歐洲40年無戰事，可以看出歐洲協調起到了一定的緩沖作用。所以，歐洲協調在國際組織形成時期占重要地位，它對國際組織的生成做出了重要貢獻。第一，發展了會議外交或議會外交的技巧。第二，大國主宰。這種由大國主宰，小國陪襯決策方式后來一直為歐洲協調的常規。第三，會議程序創新。

國際行政聯盟主要致力于各國在共同利益上的實際合作，包括經濟、社會、科學、文化、衛生等廣泛行政技術事項。也稱萬國聯盟。最早出現的國際行政組織是1815年和1856年成立的萊茵河委員會和多瑙河委員會。最著名的國際行政組織是1865年在巴黎成立的萬國電報聯盟。1874年在伯爾尼成立的萬國郵政聯盟。其中，萬國郵政聯盟是同類組織中最完善、最成功、最有影響的一個。成員國幾乎遍及世界所有國家。它們的問世，標志著現代意義的國際組織產生。此后，衛生、農業、關稅、鐵路、度量衡、商標、專利權、著作權等許多領域都紛紛成立國際行政組織，國際行政聯盟是現代國際組織的先導。它的出現，把國際關系推向更廣、更深的領域，標志著國際社會和國際合作有組織化的開端，對國際組織的發展做出了有價值的貢獻。

海牙體系產生于1899、1907年召開的兩次海牙會議。是在發展國際法，尋求和平解決爭端和減少戰爭傷害等方面取得的成就以及隨之形成的體系。兩次海牙會議主題是裁軍，雖然未達成任何協議，但就討論和平解決爭端和制定戰爭法規等問題上卻取得了相當進展，并具體規定了以斡旋、調停、調查、國際仲裁以及常設仲裁法院等項和平方法解決國際爭端。海牙體系為國際組織的發展進行了有益的探索并有所創新：第一，普遍性。兩次海牙會議的參加國首次在地域上超出了歐洲，具有世界性。第一次會議有歐、亞、美三洲26國參加，1907年會議有三洲44國參加，其中拉美17國首次參加，幾乎包括了所有獲得承認的民族國家。體現了會議的普遍性、廣泛性。第二，確立國家平等原則。小國第一次被承認與大國處于平等地位。海牙會議規定參加國無論大小、強弱，均擁有平等投票權，一國一票。盡管小國還不能不受制于大國，往往要看大國的臉色行事，但會議至少標榜了主權平等的原則，在國際關系中提出主權平等的原則具有積極意義。第三，預防性和制度化。

如果說19世紀是國際組織的準備和初步發展時期，那么20世紀則是國際組織的發展興盛時期，國際聯盟代表這一時期的第一階段，聯合國代表它的第二階段。1919年，協約國召開的巴黎和會通過了包括26個條文的《國際聯盟條約》，國際聯盟于1920年1月10日宣告成立，成為人類歷史上第一個一般性國際組織。

國際聯盟在其存在的第一個10年曾成功解決國際危機或爭端。但在后來一系列違反盟約的行為發生時，未能采取決定性行動，未能有效阻止第二次世界大戰的爆發，第二次世界大戰導致了國聯的瓦解，也促進了聯合國的產生。聯合國的創立，是國際組織歷史上的偉大里程碑，開創了國際組織發展新階段。二戰后，國際組織迅猛發展，尤其近20年，在全球化進程的推動下，由于世界經濟、科技聯系與合作的密切，國家間相互依賴加強，國際組織的作用前所未有。開始了國際組織新的歷史階段。

歐洲工業革命推動了資本主義的發展，而近代工業革命的成果又使國家之間的聯系更加密切和廣泛。促進了國家之間的交往。在歐洲著名思想家的具體和平規劃與設想的理論基礎上，國際組織的演進在歐洲協調的100年間，經過會議制度、行政聯盟和海牙體系，有了飛速的發展，現代國際組織形態的三類主要機關：大會、理事會和執行局逐漸形成，為國際組織在20世紀的崛起準備了必要而充分的條件。19世紀末，隨著資本主義向壟斷階段發展，世界范圍的聯系更加緊密，國家之間的矛盾沖突更加頻繁尖銳，為全面協調國際關系，國際組織也從專門性組織逐步發展成普遍性組織，并成為國際政治的重要行為體。國際聯盟、聯合國相繼誕生，標志著國際組織進入蓬勃發展時期。當代國際組織已經和主權國家一樣成為重要的國際政治行為主體。

（作者系吉林大學教授。本刊略有修改）