新時代高校繼續教育內涵式發展的思考

楊斌 高策理 吳志勇

摘 要：新時代高校繼續教育要從多形式、大規模向高質量、內涵式發展，需要從理念、質量、結構、制度等方面分析：隨著高校繼續教育所處的時代環境的變化和高校繼續教育職能的演變，高校繼續要重新定位；繼續教育要在國家終身教育體系架構下與全日制學歷教育統籌協調發展；要樹立高質量發展理念，推動基于需求導向的繼續教育質量變革；要優化高校繼續教育供給結構，實現繼續教育供給機構、產品結構、資源結構的轉型升級，使其與國家需求、組織和個人需求緊密貼合，精準供給；要完善高校繼續教育的管理體制、制度體系、執行體系、價值體系等，保障繼續教育健康持續發展。

關鍵詞：高校繼續教育；終身教育；高質量；供給側；教育制度；新時代

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

黨的十九大作出了我國進入中國特色社會主義新時代的新判斷，并提出：“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”作為高等教育和高校人才培養體系的重要組成部分、國家終身教育體系的重要支柱的高校繼續教育，全面把握新時代脈搏，審時度勢，科學定位，實現從多形式、大規模向高質量、內涵式發展的轉變，是新時代高校繼續教育改革發展的核心目標。本文基于對新時代繼續教育的認識，從戰略、質量、結構、制度等方面對高校繼續教育內涵式發展進行了分析和思考。

一、新時代高校繼續教育再認識

1996年，加拿大教授比爾·雷丁斯在《廢墟中的大學》一書中提出一個命題：“大學在這混亂而又充滿競爭的世界中該擔負怎樣的使命”。隨著全球化進程的推進和新時代的到來，高校繼續教育同樣面臨著新挑戰、新要求、新使命及重新認識、重新定義的問題。

（一）高校繼續教育所處的時代環境變化

1.新時代對高校繼續教育提出新要求

黨的十九大報告對新時代的特征作出了科學判斷，描繪了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，制定了行動指南和實施方略，并指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”隨著新時代人們的消費升級，消費品質提升，學習需求也面臨著升級換檔，繼續教育面臨著主要矛盾的轉化，人民對美好繼續教育的需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾依然突出，國家、組織和個人的學習需求，成為高校繼續教育發展的強大動力。辦好人民滿意的繼續教育成為新時代對高校繼續教育提出的新要求。

2.技術與教育的快速融合催生繼續教育新生態

互聯網技術、大數據、社會媒體技術、可視化技術、人工智能技術等一系列新技術在繼續教育領域的廣泛應用，為繼續教育發展生態變革源源不斷地提供創新基因，改變著學習習慣、學習方式，促進了學習認知的升級，將原來彼此孤立的學習價值點不斷連接、創新、生長、增值，形成一種線狀、面狀乃至多維的網狀的新學習生態，深刻地推動了高校繼續教育業態變革。只有更加熱情地擁抱新技術，積極把新技術與傳統的高校繼續教育相結合，才能有效促進高校繼續教育轉型發展。

3.VUCA時代給高校繼續教育帶來了不確定的新挑戰

蘇聯解體后，美國陸軍軍事學院（U.S.A r m y War College）提出了VUCA一詞，以此來形容世界環境處于一種新的狀態下：易變性-volatility，不確定性-uncertainty，復雜性-complexity，模糊性-ambiguity。在這個時代，客觀世界以及人們的主觀理念都處于快速的變化中，紛亂復雜的現狀讓我們很難再用簡單化的范式來處理一系列重大問題；而信息大爆炸以及隨之而來的信息碎片化讓我們更難以清晰地認識到客觀世界的全貌。VUCA時代產生了道德、倫理、社會失范等一系列前所未有的問題，組織發展也面臨著不穩定性、不確定性、互聯性、動態性和多目標性……高校繼續教育發展模式、辦學模式如何變革才能適應不確定時代的新挑戰？

4.終身學習理念提供了引領高校繼續教育變革的新規則

自20世紀60年代法國著名教育家保羅·朗格朗出版《終身教育引論》后，終身教育成為一種全新的教育思潮。終身教育、終身學習思想不僅僅是一種思想體系，更是一種教育改革和教育政策設計的基本原則，是構建未來教育體系的指針，終身學習理念引領下的高等教育變革已經成為一種世界潮流。2008年，歐洲大學協會制定并發表《歐洲大學終身學習憲章》，明確提出在大學發展戰略中應植入終身學習理念，大學的使命和發展戰略中應包含構建終身學習體系的規劃，為營造終身學習的文化氛圍發揮關鍵作用。2015年11月，聯合國教科文組織發布《教育2030行動綱領》，確立了“確保全納平等優質的教育，促進終身學習”的宏大目標，標志著全球教育進一步邁向了終身學習的新時代。

終身學習理念也是習近平新時代中國特色社會主義思想包括教育思想的十分重要的組成部分；2013年9月9日在教師節致全國廣大教師慰問信中，習近平特別要求“牢固樹立終身學習理念”；2013年9月25日在“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動賀詞中，他指出“努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會”；2014年5月在上海召開外國專家座談會時，他向世界作出“中國要永遠做一個學習大國”莊嚴承諾。以終身學習理念作為主要支撐的高校繼續教育，如何構建未來的發展藍圖？

（二）高校繼續教育職能演變

推進高校繼續教育轉型發展，首先要把握好繼續教育的功能內涵和定位。對高校繼續教育功能內涵的認識，隨著時代的發展也在不斷變化。一般認為，現代意義上的大學繼續教育肇始于19世紀后半期英國的大學推廣（University Extension）運動，是大學從“象牙塔”走出，主動為社會大眾成員提供教育機會的一種形式。1858年，倫敦大學首創校外學習制度，面向社會成員開設函授課程和校外課程，被譽為世界范圍內大學繼續教育的開創者，倫敦大學是世界高等學校繼續教育的歷史起點。隨后，劍橋大學（1873年）、牛津大學（1878年）、哈佛大學（1910年）等世界知名大學也紛紛建立繼續教育部門，面向社會普通大眾開放大學資源，提供終身學習服務。早期的繼續教育主要體現了大學社會服務的職能和使命。隨著大學功能的不斷拓展及終身教育理念的日益普及，高校繼續教育從最初的履行社會服務職能發展成為終身學習視野下大學人才培養體系的重要組成部分。

我國黨和政府也十分重視繼續教育，黨的十六大、十七大、十八大反復強調繼續教育，十九大再次作出“辦好繼續教育”的重大決定。

從實踐上說，我國高校繼續教育工作開始于上世紀50年代的夜大學，1979年5月，清華大學水利系張憲宏教授作為我國唯一代表參加了首屆世界繼續工程教育大會，并將“繼續工程教育”概念引入中國，繼續教育的概念在國內逐步得到推廣。1985年全國第一所繼續教育學院——清華大學繼續教育學院成立，服務社會是其成立和發展的最初動因。1996年，清華大學王大中校長指出：“繼續教育應當成為我校培養各種類型高層次人才的重要組成部分。”“繼續教育是學校和社會溝通的一條重要渠道，是學校和企業緊密聯系的橋梁。”2002年清華大學繼續教育體制機制改革后，提出了“教育創新，服務社會”的辦學宗旨。隨著繼續教育的發展，服務國家戰略、服務人才發展、服務高校發展戰略，成為高校繼續教育主要功能。

（三）新時代高校繼續教育職能定位再定義

黨的十九大作出了我國進入中國特色社會主義新時代的新判斷，為我們重新認識和定義高校繼續教育功能內涵和定位提供了歷史新方位。十九大開啟了決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的新征程，提出了“三步走”的戰略目標。為實現國家現代化建設的戰略目標，提出要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略等一系列戰略舉措。而人力資本準備不足成為實現國家戰略目標所面臨的最大困難，因此，十九大報告提出“人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能”的戰略要求，并明確了新時代人力資本的三大戰略任務：一是“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，以及“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”；二是“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”；三是“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，這也是新時代賦予高校繼續教育的三大戰略任務，高校繼續教育成為國家、組織和個人持續發展的賦能者和創新動能的提供者。

基于新時代對繼續教育的戰略要求，高校繼續教育功能內涵可從三個維度理解：繼續教育是國家終身學習服務體系的重要組成部分，與全日制教育共同構成我國體系完備的終身教育（學習）制度。繼續教育是國家人力資源開發（人才資源開發）服務體系的重要組成部分，通過人才培養，集聚國家發展戰略優勢，提高國家戰略競爭力；面向各類組織（政府、企業等）提供學習服務，提升組織學習力、創新力和競爭力；面向成人提供學習服務，提高人的創新力、職業發展力和崗位適應力。繼續教育是國家社會（公共）服務體系的重要組成部分，堅持以人民為中心的教育理念，匯聚各種優質教育資源，促進教育均衡發展，解決教育發展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質量教育的需求；促進教育公平，讓廣大社會大眾充分享受到教育的權利公平、機會公平、規則公平。

二、在國家終身教育體系架構下推動高校全日制學歷教育與繼續教育統籌協調均衡發展

由于受傳統觀念、體制機制、辦學模式、評價標準等方面的影響，高校繼續教育存在不少問題、矛盾和挑戰，從學校事業發展總體布局來說，存在著全日制學歷教育和繼續教育、學歷繼續教育和非學歷繼續教育發展不協調、不均衡、不同步的問題，部分高校沒有把學歷教育和繼續教育統籌規劃、協調發展，忽視繼續教育與職業教育，繼續教育與全日制教育缺少有效的溝通銜接，學校各種教育資源不能夠互通有無，影響了高校繼續教育的辦學質量、水平和效率。從高校繼續教育發展現狀來說，還存在著觀念陳舊、定位不準、地位邊緣、抓手不足、創新不夠、特色不明、質量不高等問題。進入新時代，急需在國家終身教育體系框架下，解決高校全日制學歷教育與繼續教育發展不協調、不充分、不均衡的問題。

從世界范圍看，主要發達國家教育發展的共同趨勢是在終身教育（學習）理念指導下對高等教育進行改革，大學進一步開放，普通高等教育與繼續教育間的邊際逐步模糊并且相互融合，形成基于終身學習理念的終身教育、終身學習體系，這已成為世界高等教育改革的一個重要趨勢。美國將繼續教育擺到與普通高等教育同等重要的位置，幾乎每所大學、學院都辦有繼續教育項目，進一步擴大社會成員的學習機會成為大學改革的重要內容之一。法國頒布了《繼續教育法》，明確規定了大學推進終身學習和繼續教育的責任，成立了隸屬于總理的常設小組，負責制定與實施繼續教育政策，政府各部委代表組成全國繼續教育理事會，各級教育行政部門也成立繼續教育管理機構。英國號稱“繼續教育王國”，2006年其教育與技術部公布繼續教育白皮書強調了“高等教育與繼續教育部門之間的更加強有力、更為系統的整合”。

《歐洲大學終身學習憲章》在強調大學終身學習使命的同時，對于大學在終身學習理念指導下進行改革，提出了一系列指導性意見，如：“為不同學生群體提供教育和機會……這些群體包括高中畢業生、成人學習者、在職專業人員、追求豐富文化生活的老年學習者以及其他群體，針對他們的不同學習需求提供貫穿終身的優質教育”“調整學科，使其更具開放性并吸引更多的成人回流學習者”“大學應向所有年齡段以及不同社會文化背景的各類學習者提供學業和專業指導以及心理咨詢”“認可傳統教育之外的各種學習形式，大學應認可正規高等教育以外的各種教育形式”“在終身學習框架下加強研究、教學和創新的關系”“將大學自身建設成終身學習的典范”，等等。

我國對于構建終身教育體系也有基本的規劃和設計。《教育法》第十一條“推進教育改革，推動各級各類教育協調發展、銜接融通，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平”，提出了教育現代化的主體結構。第二十條“國家實行職業教育制度和繼續教育制度”，把繼續教育上升到國家制度層面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及中共十八屆三中、五中全會關于教育工作指示精神也勾勒出構建體系完備的終身教育的基本架構。具體概括為“四個融合”：一是普通高等教育與職業教育、繼續教育融合；二是正規教育與非正規教育融合；三是學歷教育與非學歷教育融合；四是網絡教育與普通教育融合。2015年5月22日，習近平總書記在致國際教育信息化大會賀信中對終身學習理念和教育信息化進一步作出深刻闡述：“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。”習近平的論述不僅回答了為什么要“健全終身教育體系”，并且清晰地指明了終身教育體系的關鍵特征。在國家終身教育體系框架下推進新時代高校全日制學歷教育與繼續教育統籌協調均衡發展，既是適應世界高等教育在終身學習理念引領下高等教育改革發展的潮流，也是國家深化高等教育綜合改革的戰略要求，它有助于最大限度地實現各類教育資源的充分利用與共享，有利于教育均衡化、民主化、網絡化、數字化、個性化、終身化、國際化發展，將是我國未來深化教育改革的一個重要方向。

一流的大學不僅要有一流的全日制學歷教育人才培養體系，還要有一流的非全日制繼續教育人才培養體系，在學校的發展戰略中，二者相互協調，統籌發展。清華大學十分重視學歷教育與非學歷教育統籌協調發展。2002年8月通過的《清華大學2001-2005年教育改革與發展綱要》在描述清華大學人才培養的基本格局時提出：“根據‘高層次、高素質、多樣化、創造性的人才培養目標和優化教學資源配置的原則，堅持以高質量的本科教育打基礎，以提高研究生的創新能力上水平，以高層次的職業教育和繼續教育增活力”。2014年9月國務院批準的《清華大學綜合改革方案》明確提出“構建體系完備的大學人才培養結構布局，促進學歷教育和非學歷教育協調發展”、繼續教育“秉承服務國家戰略、履行社會責任的宗旨，堅持高層次、高質量、高效益的辦學目標”，非學歷繼續教育與學歷教育共同構成高校人才培養“一體兩翼”，與學歷教育一同履行高校人才培養和社會服務的職能。

三、樹立高質量發展理念，推動需求導向的繼續教育質量變革

實現高質量發展是高校繼續教育改革發展的核心目標。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，為經濟社會發展提供人才支撐的繼續教育也要轉向高質量發展階段。繼續教育是與經濟社會距離最近、聯系最密切、感知需求最敏捷、對需求反應最快速的一種教育類型，要站在新時代的歷史方位上，從國家、組織、個人長期可持續發展的高度，認識和重視高校繼續教育質量，樹立需求導向的繼續教育發展新型質量觀，推動高校繼續教育質量變革，辦好人民滿意的繼續教育。

（一）回歸教育本質，明確育人標準

十九大報告強調：“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”。這應該是新時代教育，包括繼續教育發展的根本宗旨。繼續教育作為高等教育的重要組成部分，具有成人性、應用性、職業導向性等特點，其實質是學習者根據職業發展需要，樹立終身學習理念，學會學習；以問題為導向，提高學習者發現和解決問題的能力，促動學習者職業素養養成，提高職業發展核心競爭力。高校繼續教育要不忘初心，回歸教育本質，堅持以人的全面發展為核心，立足現實，面向未來，明確育人標準，堅持正確的政治方向，“求真育人”“立德樹人”，“大力提高國民素質”，加強對學習者的人文素質、人文精神的培養和價值塑造，構建價值塑造、能力培養、知識傳授三位一體的繼續教育人才培養模式。

（二）完善質量標準，健全質量評價體系

實現繼續教育的高質量發展，首先要建立標準。作為一種新型的公共服務形式，高校繼續教育標準應該是以學習者職業能力提升為核心的社會服務標準。其質量標準建設應堅持借鑒國際先進經驗與立足中國國情相結合、學歷繼續教育與非學歷繼續教育相統籌、統一標準與彰顯特色相支撐的原則。根據不同類型的繼續教育，以人的全面發展為核心，以職業能力提升為導向，建立以先導性知識、能力和職業素養為指標，以機構標準、教學標準、評估標準為主要內容的高校繼續教育質量標準體系，建立以學習者為中心的繼續教育質量評價標準和質量保障體系。

（三）遵循規律，滿足需求

高校繼續教育需求具有多源性特點，既有國家戰略引導的明確需求，也有市場導向的隱性需求；既有問題導向的現實需求，也有應對普適性需要的需求；既有學習者基于組織發展的需求，也有基于學習者自身職業發展的需求，等等。簡而言之，高校繼續教育的質量就是更好地滿足國家需求、組織需求和個體需求等各種學習需求。要更好地滿足國家、組織或者個體的各種學習需求，必須按照市場供求關系合理配置學習資源和教學要素，不斷提高滿足各種學習需求的市場適應能力和應變能力，提高學習服務供給的有效性和精準性。同時，繼續教育還必須遵循教育規律，特別是成人教育、成人學習、終身學習規律；作為服務人的發展的終身學習的教育形式，繼續教育又必須以人的發展、人才發展為核心，以人的能力建設和素質提升為核心，遵循人才發展規律，不斷提高針對性、實效性、前瞻性，以滿足人的發展需求。高校繼續教育應是教育規律、成人學習規律、需求導向規律（市場規律）、人才發展規律四大規律相統一的新型教育形式。

（四）升級專業能力，提高學習項目設計感

繼續教育需求變化不僅受國家戰略、政策的影響，也與經濟社會發展、學習者需求變化緊密相連，應對這些動態性需求，要求繼續教育從業人員提高應對需求變化的敏感性、洞察力，及時響應需求，優化學習，優化項目設計。近年來，學習技術正在迅速改變著繼續教育的業態，成為高校繼續教育高質量發展和質量變革的動力之一。迅速掌握并應用學習技術，推動高校繼續教育專業化、規范化發展，這就要求高校繼續教育從業人員從忙于“組織師資”“安排課程”，幫助客戶匹配“課程需求”的培訓事務專家向組織學習專家（學習工程師、學習設計師）轉變，提高繼續教育專業服務能力，像工程師一樣來設計學習，為組織戰略落地、績效提升提供基于人才發展和業務需求的系統性解決方案，用獨特的學習內容、方法、方案幫助客戶獲得學習價值。

（五）擁抱新技術，變革質量管控模式

云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術的發展，給繼續教育質量管理變革帶來了巨大助力，為變革繼續教育質量管理理念和方式，構建基于現代信息技術的高校繼續教育質量管理體系提供了有力的技術支持。高校要積極擁抱新技術，建立基于現代信息技術的繼續教育質量監控平臺，構建新型繼續教育質量管理體系：從關注繼續教育辦學機構的空間、設備、人員等公共服務設施達標情況的監管轉型到繼續教育服務質量的監管；從對繼續教育質量階段性檢查（如督導，督導屬于抽查性質）的結果監管轉型到基于大數據分析的伴隨式、實時性質量監管；從事后補救型質量監管轉型到實時信息采集分析的實時預警；從繼續教育管理職能部門的單一監管轉型到基于互聯網的老師、學習者、委托方、第三方機構等多元主體參與的綜合性質量監管。

四、優化高校繼續教育供給結構

結構是高校不同類型、不同層次的繼續教育的組合與比例構成，是高校繼續教育內涵式發展的基本依托。優化結構，促進繼續教育供給側結構性改革，是高校繼續教育內涵式發展的戰略性支撐。當前，高校繼續教育發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。在新時代，以終身學習理念為經，立德樹人為緯，通過對需求側的深入研究和把握，實現繼續教育機構結構、產品結構、資源（師資）結構“轉型升級”，是高校繼續教育內涵式發展的基礎所在。

（一）優化高校繼續教育供給機構結構

高校繼續教育供給機構可從宏觀和微觀兩個層面來分析。從宏觀層面來說，主要包括在高校設立的國家級繼續教育基地和區域繼續教育基地，它反映了高校繼續教育的區域布局結構，如：中組部“全國干部教育培訓高校基地”、教育部“高等學校繼續教育示范基地”、人社部“國家級專業技術人員繼續教育基地”等，一些省市也在高校設立了多類型的繼續教育基地。這些基地的建設和發展，要緊密結合國家和區域經濟社會發展，實現結構優化、布局合理、功能協調，發揮高校繼續教育基地在事業發展中輻射、引領和骨干作用。從微觀層面來說，高校繼續教育機構結構包括高校內部設置的繼續教育學院等專門辦學機構和各院系的培訓中心等，優化高校內部繼續教育辦學機構，主要是各辦學機構要定位準確、分工明確、業務清晰、優勢互補。

（二）優化高校繼續教育的產品結構

產品結構主要是以項目為基礎的項目結構，它反映了某一高校繼續教育的項目類型和布局。從高校繼續教育產品供給結構來看，存在著千校一面、結構趨同、同質嚴重、特色匱乏的困境。

進入新時代，高校繼續教育產品供給側要與國家、組織和個人的學習需求側結構要素全方位融合，建立需求導向的高校繼續教育產品結構調整機制。

學歷繼續教育方面，要聚焦學歷繼續教育升級提檔。目前，我國學歷繼續教育產品主要停留在專科、本科層次，社會上許多人幾乎把它看成是“低質、低端”的代名詞，而面向在職人員的研究生教育，一般不納入繼續教育范疇。從國外高校來看，學歷繼續教育產品線比較完整，從專科到博士層次都有，我國高校學歷繼續教育也應按照學歷層次完善產品結構，升級提質。要處理好四個層面的問題：一是要統籌協調處理好全日制教育與繼續教育的關系；二是要處理好全日制學歷教育與學歷繼續教育的關系；三是要根據學校定位，完善包括專科、本科、碩士、博士各層次在內的學歷繼續教育項目層次結構；四是要破除政策和體制機制的制約，積極發展國際合作的學歷繼續教育項目。

非學歷繼續教育方面，一是聚焦國家戰略，發揮高校綜合優勢，大力開展國家戰略引領的高層次繼續教育；二是聚焦組織需求和個體需求，突出其市場化、專業化、終身化、全民化的發展趨勢，開展特色鮮明、定位準確、與高校發展戰略、規模、優勢相適應、相銜接的非學歷繼續教育；三是聚焦國家經濟社會發展需要和組織學習需求，提供人才培養方案、學習技術、學習平臺、咨詢產品等多元化繼續教育產品；四是聚焦十九大提出的構建人類命運共同體，響應“一帶一路”倡議，參與全球治理體系改革和建設，開發體現“中國智慧和中國方案”的繼續教育項目，從而找到高校繼續教育“走出去”的契合點、發力點，力爭做到“一帶一路”項目走到那里，繼續教育項目、資源和服務就跟到那里。

（三）優化高校繼續教育資源結構

強大的資源整合能力是高校繼續教育學院的核心競爭力。高校繼續教育資源既包括課程、師資及大學文化、大學精神、科研、實驗室、校史館、藝術博物館乃至留學生等校內資源，也包括校外資源，需要建立開放共享的繼續教育資源整合機制。要樹立“教師+”和“課程+”的概念，鑒于繼續教育的職業導向性，繼續教育師資來源應該是多元、開放的，高校理論型師資與來自社會教育培訓機構、行業企業、黨政機關乃至世界其他國家的師資，應該有適當的比例。而從課程體系來說，要加大開發復合型、交叉型的新課程的力度，以滿足學習者的需要。要加強與政府、企業、區域學習需求對接，建立市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的繼續教育產教融合服務機制，運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的繼續教育資源信息服務平臺，為政府、企業和個人提供優質高校的學習服務。

五、以完善的制度和治理體系保障高校繼續教育健康持續發展

完善的制度和治理體系是高校繼續教育健康、持續發展的根本保障，是高校繼續教育實現功能、提升質量、優化結構、促進公平的關鍵。

（一）完善高校繼續教育管理體制

繼續教育管理體制，包括政府繼續教育管理體制、管理機構、管理制度和高校內部繼續教育管理體制、管理制度與規則等。從政府職能劃分來說，目前，教育部、中組部、人社部等各部委都有繼續教育管理職能部門，行使各自行業、業務領域的繼續教育管理職能，推動繼續教育的發展。進入新時代，要重點推進制度完備、辦學規范、監管有力的繼續教育管理體制的建立。而從高校來說，完善繼續教育內部管理體制，重要的是管理體制要與高校發展戰略、繼續教育定位、規模、學科等相適應，與繼續教育辦學開放性要求相適應，與高質量發展和推動繼續教育質量變革的要求相適應，從而形成規模適當、結構合理、布局優化的高校繼續教育可持續發展新格局。

（二）完善高校繼續教育治理的制度體系

高校繼續教育治理的制度體系，既包括繼續教育管理運行的規則體系，也包括繼續教育治理運行的組織體系。高校繼續教育治理體系要重點在兩個方面著力：一是建章立制，完善繼續教育政策、制度和規定，確保繼續教育有法可依，有制可循，依法治教。二是完善繼續教育的組織體系，建立高校繼續教育治理的組織架構，明確各級繼續教育治理的責任主體，高校黨政主要領導為學校繼續教育第一責任人、分管校領導為主要負責人，建立由高校主要負責人牽頭，相關管理和辦學部門負責人及部分教師參與的高校繼續教育管理委員會，按照管辦分離、權責明確的要求不斷完善繼續教育治理體系。

（三）構建高校繼續教育治理的執行體系

完善高校繼續教育決策、執行和監督機制，形成高校繼續教育決策權、執行權與監督權相互制約又相互協調的高校繼續教育執行體系。一是明確高校繼續教育服務供給的決策主體。繼續教育服務供給的決策主體不僅包括職能部門和專家，還應包括辦學委托方、組織者、學習者、社會機構等多元主體。二是增強繼續教育學院（辦學機構）的辦學自主權。高校繼續教育管理職能部門和繼續教育學院（辦學主體機構）應該是繼續教育規則、標準制定者與執行者的關系。三是建立多主體參與的繼續教育質量評價機制。繼續教育質量評價主體應該由高校繼續教育管理職能部門、辦學機構、委托方組織、學員乃至社會第三方中介組織組成，繼續教育的評價應該是多主體參與的評價。

（四）強化高校繼續教育治理的價值體系

所謂高校繼續教育治理的價值體系，是高校繼續教育治理中所體現出來的思想理念、價值規范和道德規范。高校繼續教育的價值體系往往體現了大學精神、大學文化、校風校訓、教育規律、辦學規律、市場規則、人才發展規律，體現了國家意志、國家教育方針政策、國家經濟社會發展戰略及組織發展的要求等。在高校繼續教育治理中，要特別強調繼續教育本身所蘊涵的價值理念、價值取向。

參考文獻

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