淺析教育公平視角下城鄉中學教育硬件資源配置問題

摘 要：隨著經濟的發展，我國綜合國力不斷增強，同時面臨著很大的機遇和挑戰，因此對我國教育提出了更高的要求。我國城鄉教育資源配置產生的教育偏差，嚴重加大了城鄉教育的差距，加劇了城鄉教育的不公平現象。本文從教育公平的視角下，對城鄉中學教育硬件資源的配置進行探討。

關鍵詞：教育公平；城鄉中學；硬件資源配置

一、城鄉中學教育硬件資源配置現狀

學校的硬件教育設施是評價一個學校層次的重要指標。而教室、操場、生均校舍建筑面積和滿足學生接受教育及發展的圖書館、多媒體設備、實驗室等基礎設施則集中體現了教育資源配置的均衡與否。

1.城市地區中學的校舍建筑面積遠優于農村地區的中學

就教學及教學輔助用房來說，城市中學不僅設置普通教室，還有實驗室、音樂教室、美術教室、書法教室、計算機教室等專用教室及輔助用房，還有圖書館、科技活動室、心理咨詢室、體育活動室等公共教學用房及其輔助用房。但是農村中學由于硬件設施不足，很多輔助用房都無法設立，只有普通教室和計算機教室。就學生宿舍來說，城市中學采用四人間或六人間，上床下桌的模式。而很多農村地區中學為節省住宿面積，采用的是上下鋪12人床位，生活條件相對城市中學來說，差距很大。

2.與城市中學相比，農村中學缺乏硬件設施及器材

校園運動場、圖書館和計算機等硬件設施的配置上來看，城市中學普遍優于農村中學。從圖書的數量上來說，農村中學圖書數量有限，有些農村中學學生如果想閱讀書籍，只能通過自己購買或者同學間的借閱。而城市中學的教育硬件設施良好，設立有圖書館并且館藏大量圖書，以供師生閱讀。

隨著互聯網的發展，網絡計算機、多媒體設備走進課堂。城市中學的計算機、多媒體設備完善且更新速度快，學生能夠對其進行合理利用。在農村中學，硬件設施相對落后，即使有計算機、多媒體設備，但是設備陳舊，不能達到教學效果。

3.對教育硬件資源的不合理應用及造成大量的資源浪費

就教育資源的有效利用率來講，城市中學遠遠高于農村中學。首先，農村中學布局不合理。由于生源銳減，農村中學過度合并學校，集中辦學，原先學校教學設備廢棄現象明顯。其次，信息化設備等教育硬件資源閑置，有的農村學校配備了多媒體設備，但是由于很多農村教師年紀大以及專業教師的短缺，很多教師還是習慣于板書教學，信息化教學設備被閑置，教育資源的利用率大大下降。

二、城鄉中學之間教育硬件資源配置失衡的主要原因

1.城鄉二元結構的存在

城鎮因為經濟發展較快，教育資源也更加具有優勢，而農村地區學校的教育設施尚不齊全。從而使城鄉中學教育資源配置出現了較為嚴重的結構失衡現象，導致我國農村中學教育面臨著諸多問題。城鄉二元體制嚴重阻礙了我國農村中學的健康發展。

2.教育政策的影響

針對農村中學的教育，中央采取分級辦學教育的制度，以縣政府投入為主。但農村經濟發展緩慢，縣政府財政收入低，財政主要依靠農村繳納稅款，收入不多，因此造成農村地區縣政府對教育投入較少。政府資金落實的缺失，學校成為負債的主體。相關資料表明，農村中學債務負擔沉重是普遍存在的。學校應加大對基礎設施的建設及改造力度，但是學校資金有限，收費制度取消，財政對農村中學的建設性投入只能滿足所需的四分之一左右。而城市地區經濟發展迅速，政府財政收入較高，對教育投入也多，這也導致農村的辦學條件遠遠比不上城市中學。

3.政府對城鄉中學的教育經費的投入不均衡

政府對教育的財政支出是影響教育硬件資源配置的關鍵因素。首先，從整體上來說，我國教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP比重較低，教育投資的總量就不高。其次，城市和鄉村中學的教育經費投入嚴重不均衡。教育財政投入的增加大部分只針對城市地區，對鄉村中學投入的教育資金遠遠不夠，加劇了教育不公平的現象。

4.經濟發展不平衡拉大城鄉中學教育硬件資源配置的差距

當地經濟的發展水平直接決定當地的教育水平。因為經濟基礎決定上層建筑，經濟落后的地區，其教育事業也相對落后。而我國經濟發展有區域經濟發展的不平衡問題，農村經濟發展較慢而城市經濟發展快，必然會導致城鄉教育硬件資源配置的不平衡。

5.對教育專用金監管機制不嚴謹，挪用教育專用資金，貪污腐敗現象嚴重

有些地區仍然存在地方政府及財政、教育主管部門和中學學校擠占、挪用各類教育經費的現象。還有的縣利用教育專用金發放教師補貼和獎金，有些地方貪污腐敗現象嚴重，因此農村中學欠債問題也越來越突出，形成一種惡性循環。由于缺乏對教育資金的專項監督，造成教育資金被濫用，使本來資金就很緊張的農村中學再次出現困境。

三、平衡城鄉中學教育硬件資源配置的有效措施

1.政府應合理配置城鄉中學教育硬件資源

政府應轉變觀念，合理配置城鄉中學教育硬件資源。充分認識到農村中學的重要性，在充分認識到城鄉之間差距的基礎上，設立專門的評估管理機構對不同地區的教育硬件資源進行評估，可以將過于貧困的農村地區優先劃入教育區中，對其進行重點幫助，在教育硬件資源配置上向農村中學傾斜，從而保證農村地區教育資源的穩定。

2.健全各級政府教育經費分擔機制，統籌管理

建議改變目前中學教育以縣政府投入為主，應該以區域、市、自治區統籌管理為主，在教育經費投入上向農村中學傾斜，縮小城鄉中學教育硬件資源的差距，實現城鄉中學教育資源的平衡發展，促進教育公平。國家對于教育投入應該重點向農村地區、貧困地區傾斜，加快縮小城鄉學校教育差距，促進基本公共服務均等化。

3.完善農村中學經費保障機制，積極增加教育投入

教育資金向鄉村中學傾斜，增加對鄉村中學教育的投資比重；建立教育資金監管機制，完善農村中學經費的保障機制，使教育專用金能夠完全用在教育事業上；對于貪污腐敗現象嚴加監管，一旦出現違法亂紀現象，應追究當地的黨政官員的法律責任。使當地政府領導及官員能夠與當地中學校長相互扶持，更好地促進當地的教育事業的發展，辦好當地的教育。

4.補助鄉村教育硬件設施建設，消除城鄉差距

為進一步縮小城鄉中學教育硬件設施差距，逐步實現教育的公平。政府應該補助鄉村中學，為鄉村中學教育硬件設施提供教育專項金，專門用來鄉村學校教育的硬件設施建設。保障鄉村中學的教學和生活環境，使學生能夠有更好的學習環境，縮小城鄉中學教育硬件設施的差距，進一步實現教育公平。

5.大力發展農村經濟，縮小城鄉經濟發展差距

經濟基礎決定上層建筑，鄉村教育發展最根本的還是靠當地經濟的發展，政府對鄉村教育經費的傾斜并不能從根本上解決城鄉中學教育硬件設施的差距，只能起到緩解作用。因此應根據當地優勢，大推廣科學農業，發展特色農業，調整產業結構，發展當地的經濟，從而縮小城鄉經濟發展的差距。

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作者簡介：李雪（1992— ），女，碩士，研究方向：教育經濟與管理。