干部人事檔案專項審核背景下學歷學位材料完整性調查與分析

魯新明，黃宇飛

摘 要：為認真貫徹落實中央提出的從嚴管理干部的要求，中組部要求全國各級組織人事部門從2014年10月起對所管轄的干部人事檔案進行了專項審核，現在專項審核范圍已經從科級及以上干部擴展到一般管理人員、專業技術人員。重點對干部“三齡兩歷一身份”進行審核，其中學歷是一個重要審核內容，它是防止干部學歷造假的重要手段。本文結合干部人事檔案專項審核工作實際，對干部學歷學位材料的缺失情況、缺失原因等進行分析，進而對學歷學位材料的收集、整理規范化問題進行探討，以期提高干部人事檔案中學歷學位材料的真實、準確、完整、規范，進而有效提高干部人事檔案的利用效率。

關鍵詞：干部人事檔案專項審核；學歷學位材料；調查；分析

一、前言

近年來，各級別官員中為了不同種類的目的，對檔案材料進行涂改甚至造假的情況屢有發生，為了更好的貫徹落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，整治干部人事檔案造假的問題，嚴格執行《黨政干部選拔任用工作條例》和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等有關規定，全國各級組織部門根據全國干部人事檔案專項審核工作會議精神和中央組織部《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》 （組通字〔2014〕32 號） ， 分級分批開展干部人事檔案專項審核，重點對干部的“三齡兩歷一身份”進行審核。

新華網于2016年1月12日發表題為《中國審核全國干部人事檔案：420名省管干部因檔案造假被處理》的文章，在對全國5.8萬余人次的省管干部人事檔案精心審核之后，有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用，學歷學位材料（學歷、學位）是造假的重災區之一。如此之多的處理、處分充分顯示了國家對嚴格管理干部的決心，也從另一方面顯示出在干部考察、晉升中對干部人事檔案的審核、利用存在一定的紕漏和偏差。

因此，組織人事部門在干部考察、任用過程中也要重點審核干部的學歷學位信息和材料。

二、干部人事檔案專項審核對干部學歷學位材料的完整性要求

根據《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》以及配套的《干部檔案審核手冊》、《操作指南》等材料，干部人事檔案專項審核對不同級別、不同時期的干部學歷學位材料齊全、制作規范方面作了如下要求：

1.“文革”以前入學的，檔案中須有高校畢業生登記表；

2.“文革”期間入學的，須有高校畢業生登記表或高校選拔學生登記表；

3.恢復高考制度后入學的，應有的學歷學位材料如下：

專科：高校學生登記表、學習成績表和畢業生登記表。

本科：高校學生登記表、學習成績表、畢業生登記表、授予學士學位決定、畢業證書復印件、學位證書復印件。

碩士研究生：報考攻讀碩士學位研究生登記表、碩士研究生登記表、碩士研究生學習成績表、碩士畢業研究生登記表、授予碩士學位決定、畢業證書復印件、學位證書復印件。

博士研究生：專家推薦書、報考攻讀博士學位研究生登記表、博士研究生登記表、博士研究生學習成績表、博士畢業研究生登記表、授予博士學位決定、畢業證書復印件、學位證書復印件。

另外，還對大學普通班、國（境）外學歷學位、黨校學歷、各類成人高等教育（自考）學歷、專業碩士、同等學力申請碩士等多種學歷學位進行說明，同時要求對涉嫌學歷學位造假的須進行材料鑒別、進一步查實。這些說明、要求為我們進行干部人事檔案專項審核工作中學歷學位材料的審核、補充提供了很好的依據，大大提升了專項審核工作的效率。

三、干部學歷學位材料缺失情況調查

按照《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》以及配套的《干部檔案審核手冊》、《操作指南》等材料對干部學歷學位材料的要求，筆者隨機抽取了所在單位100份干部人事檔案進行調查，發現已歸檔的干部學歷學位材料主要存在以下三個方面情況。

（一）《高校學生登記表》缺失嚴重

不管是專科畢業生還是本科畢業生干部人事檔案中，基本都有《畢業生登記表》、成績表，只有一部分干部人事檔案中有《學生登記表》或者《學籍信息表》。在抽查的100份干部人事檔案中，《高校學生登記表》（專科）缺失的有28人，占有專科學習經歷人數的100%；《高校學生登記表》（本科）缺失的有72人，占有本科學習經歷人數的73.5%；

（二）《授予學士學位決定》基本缺失

筆者發現在抽取100份干部人事檔案中，本科及以上學歷人員有98人。其中本科畢業生取得學士學位的人數71人，其余27人為成人教育畢業生、同等學力碩士研究生或因其他原因未取得學士學位證書。而在取得學士學位的71人中僅有1份人事檔案中有《蘭州大學學士學位審批表》（1986年6月）是屬于授予學士學位決定方面的原始材料，其余大多數畢業生只能以學士學位證書復印件以予代替。

（三）碩士、博士研究生的學歷學位材料比專科、本科畢業生的材料更完整

在抽查的100份干部人事檔案中，有44位教師取得了碩士學位，有3為教師取得博士學位。在這47份檔案中，碩士、博士報考、在校、畢業三種材料都基本齊全，除了在職碩士研生（只有學位）因為學校差異缺失《碩士研究生登記表》或《碩士畢業研究生登記表》之外，其他材料基本齊全，因此碩士、博士研究生的學歷學位比專科、本科畢業生的材料完整性高得多。

四、干部學歷學位材料缺失原因分析

（一）高校學歷學位制度建設不夠完善

據筆者對本單位100份干部人事檔案的抽查，在干部人事檔案專項審核之前，全國各省區、各高校對學歷學位完整性要求不統一。以本科畢業生學歷學位檔案為例，主要存在兩個問題：第一，并不是每所高校在本科生入學時都安排填寫了《高校學生登記》；第二，全國大多數高校并沒有針對個人的學位授予決定，更多的是學位委員會發文授予一批畢業生學士學位，而這個文件往往是不存入學生學歷學位檔案的。因此導致大多數干部《高校學生登記表》、《授予學士學位決定》兩份材料的缺失。

（二）管檔人員對學歷學位材料不夠重視

大中專畢業生就業報道時，都要將個人檔案轉入就業單位，檔案人員在接收檔案時沒有足夠的重視，主要體現在兩個方面：第一，審核不夠仔細。只保證有《高校畢業生登記表》和《成績表》就認為學歷材料沒有問題，而沒有進一步審核、發現學歷學位材料中需要補充的材料，比如《學生登記表》、《授予學士學位決定》等；第二，學歷學位收集、歸檔不及時。大中專院校在轉遞畢業生檔案時，一般不存畢業生的畢業證和學位證復印件，因此在畢業生就業時需要向組織人事部門提供畢業生、學位證復印件，但管檔人員對收集這兩個復印件的工作不及時或者收而不歸，導致相關材料在人事檔案中繼續缺失。

（三）個人原因

部分干部對干部人事檔案專項審核認識、重視不足，在收到對其相應材料補充的通知后，僅僅補充一份畢業證、學位證的復印件，而未到畢業學校檔案館等部門進行查詢，也未請畢業學校開具相關證明，因此其《學生登記表》、《授予學士學位決定》等相關材料一直缺失。

五、干部人事檔案學歷學位材料收集、整理規范化探討建議

（一）建議各高校完善本校學歷學位材料整理制度

學校是大中專畢業生學歷學位材料的源頭。每個高校都應該對學生學歷學位材料的填報、轉遞進行嚴格審核，從入學應該填寫的《報考登記表》、《高校學生登記表》，到學習中期的《學習成績表》，再到畢業時期的《畢業時登記表》、授予學位覺得等材料進行逐一審核，從根源上保證畢業時學歷學位材料的完整性。

（二）建議管檔部門應嚴格按照中央的標準和要求對人事檔案進行補充

為保證每位干部人事檔案的完整性，管檔部門應該按照上級要求明確學歷學位材料的歸檔范圍，并嚴格按照專項審核結果通知干部本人進行補充。在補充時，建議管檔單位為之前沒有填寫《高校學生登記表》，也沒有個人授予學位決定的畢業院校提供一定的模板，保證本單位內補充的學歷學位材料一致性，方便管理，也方便以后的利用、審核。

（三）建議提高管檔人員的素質

管檔單位應該組建一支強有力的檔案隊伍，通過提供專業進修、業務培訓等方式讓管檔人員學習最新的干部人事檔案收集、整理、鑒別、利用等辦法與政策，逐步提高管檔人員的業務水平和工作能力，保證本單位干部人事檔案管理工作日趨規范化。

（四）建議加大宣傳教育力度，提高干部本人對檔案的重視

基于在干部人事檔案專項審核中，干部本人補充學歷學位材料積極性不高的情況，各單位應該加大宣傳教育的力度，把黨和國家從嚴治黨、從嚴管理干部的相關政策宣傳到每個干部心里，從而提高干部對干部人事檔案的重要性、完善材料的意義等問題的認識，積極配合管檔部門補充所缺失的檔案材料。

參考文獻：

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