供給側(cè)改革視角下高等職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制研究

摘 要：供給側(cè)改革對職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，并對其專業(yè)建設提出了新的要求。職業(yè)院校專業(yè)設置與調(diào)整既要關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，又要引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，職業(yè)院校必須合理配置專業(yè)資源，加強專業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)建設，突出專業(yè)價值，最為關鍵的是構建適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。對此，調(diào)整專業(yè)設置，對應產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，適應產(chǎn)業(yè)升級與新興職業(yè)需求；改革專業(yè)設置機制，構建開放動態(tài)的專業(yè)設置體系；構建需求端與供給側(cè)協(xié)調(diào)共振良性互動機制；構建專業(yè)預警與退出機制入手，推動職業(yè)院校專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動對接。

關鍵詞：供給側(cè)改革 職業(yè)院校 專業(yè)動態(tài)調(diào)整

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”職業(yè)教育也應該緊密適應國家經(jīng)濟發(fā)展要求，加大專業(yè)改革力度，從專業(yè)結(jié)構優(yōu)化、專業(yè)設置管理等方面，大力推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供匹配和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

2011年，教育部《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》（教職成2011]12號）要求：“各地要建立專業(yè)設置和調(diào)整的動態(tài)機制。”2014年，教育部等六部委印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》強調(diào)：“建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機制，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制。”2015年，《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號）再次強調(diào)：“改善專業(yè)結(jié)構和布局，引導職業(yè)院校科學合理設置專業(yè)，建立專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制，及時發(fā)布專業(yè)設置預警信息。推動國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的示范專業(yè)建設。”

從國家出臺的一系列文件中可以看出，職業(yè)院校專業(yè)設置與調(diào)整既要關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，又要引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，職業(yè)院校必須合理配置專業(yè)資源，加強專業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)建設，突出專業(yè)價值.在我國高職教育快速發(fā)展、取得巨大成就的同時，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，有兩個傾向性的問題值得高度關注。一是部分院校熱衷于擴大專業(yè)規(guī)模，追求專業(yè)數(shù)量的大而全，由此導致師資、設備等教育資源不足，導致人才培養(yǎng)成效低、無特色，甚至與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)“結(jié)構性浪費”；二是專業(yè)設置滯后于經(jīng)濟發(fā)展需求，不能及時適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興職業(yè)的要求，從而出現(xiàn)“結(jié)構性缺失”，更無從引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文擬結(jié)合各地已有的改革實踐，對職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制建設作些探討。

一、調(diào)整專業(yè)設置，對應產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求

2015年10月，教育部印發(fā)了《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）和《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》（以下簡稱新《目錄》）。新《目錄》對劃分過細的1170個專業(yè)進行精簡、整合、調(diào)整，確定設置專業(yè)747個。新《目錄》參考了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2011）》《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）》《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》等，原則上專業(yè)大類對應產(chǎn)業(yè)，專業(yè)類對應行業(yè)，專業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術領域，大力推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，在促進高等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展上，較原專業(yè)目錄有根本性的改善和提高。高職院校要以此為據(jù)，盡快調(diào)整專業(yè)的設置和管理，一方面要以此為依據(jù)、為契機，優(yōu)化師資隊伍、實訓設備、課程設置、實踐環(huán)節(jié)的配置安排，另一方面要更新教育思想和育人理念，真正做到專業(yè)建設的內(nèi)涵升級和新建專業(yè)的有機重構，避免新瓶裝舊酒，或進行簡單的拼接移植，合理配置職業(yè)教育專業(yè)資源，盤活專業(yè)資源存量，科學配置專業(yè)資源增量，通過對專業(yè)設置進行宏觀調(diào)節(jié)，進一步厘清主干專業(yè)、長線專業(yè)以及新興專業(yè)之間的關系，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，最大限度上滿足區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

二、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，適應產(chǎn)業(yè)升級與新興職業(yè)需求

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，社會對勞動者的專業(yè)技能水平的要求也逐漸提高，因此，提升專業(yè)的層次結(jié)構不僅是滿足受教育者的個人利益訴求，更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者的內(nèi)在要求。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，就是要適應產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整變化，相應地規(guī)劃、優(yōu)化專業(yè)布局，優(yōu)化學生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構，促進人才供給鏈與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。職業(yè)院校在專業(yè)結(jié)構調(diào)整上要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，淘汰落后專業(yè)，增設與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的滲透和交融，以滿足高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等對高級技術型人才的需求，實現(xiàn)專業(yè)層次與崗位技術需求層次相對接。

三、改革專業(yè)設置機制，構建開放動態(tài)的專業(yè)建設體系

新《辦法》提出專業(yè)目錄實行動態(tài)管理，每五年修訂一次，每年增補一次，高校可依照相關規(guī)定要求自主設置和調(diào)整高職專業(yè)，這為高職院校根據(jù)辦學需要合理、靈活調(diào)整專業(yè)設置提供了制度保障，體現(xiàn)了簡政放權的改革精神。

但由于我國高校專業(yè)設置市場化程度還不高，存在因人設事、行政干預、脫節(jié)滯后、慣性運作、封閉運行等痼疾，專業(yè)設置中的“因人設事”“閉門造車”“盲目跟風”等現(xiàn)象時有發(fā)生，建構一個市場引導、有效制約、開放動態(tài)的專業(yè)建設機制，不僅必要而且十分緊迫。

建立專業(yè)預警機制。引入獨立第三方對畢業(yè)生就業(yè)及工作情況進行調(diào)查，將評價結(jié)果作為專業(yè)設置與調(diào)整、招生計劃分配的主要依據(jù)。

四、構建需求端與供給側(cè)協(xié)調(diào)共振良性互動機制

高職教育的供給側(cè)改革，要在市場需求的導向下，把專業(yè)建設和結(jié)構優(yōu)化作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的改革基礎和改革重點，從“需求端”和“供給側(cè)”兩方面協(xié)調(diào)“共振”，促進市場需求和人才供給的良性互動。堅持市場導向的原則，克服計劃經(jīng)濟的體制桎梏。深化專業(yè)供給側(cè)改革，關鍵是要將專業(yè)供給與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緊密綁定，真正實現(xiàn)以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，緊跟市場需求發(fā)展變化，做好增量、盤活存量、主動減量，做好專業(yè)建設的“加、減、乘、除四則運算”，從源頭上讓專業(yè)扎根于產(chǎn)業(yè)升級、服務于經(jīng)濟發(fā)展。

五、構建專業(yè)預警與退出機制

首先，要在遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和專業(yè)建設規(guī)律的基礎上，明確專業(yè)預警和退出的標準。從志愿報考率、畢業(yè)生就業(yè)率、申請轉(zhuǎn)專業(yè)的比率、校內(nèi)專業(yè)評估結(jié)果等多方面建立專業(yè)預警指標和預警系統(tǒng)，并據(jù)此對發(fā)展運行不良的專業(yè)進行預警。其次，確立被預警專業(yè)的整改和處理標準。為了保證專業(yè)建設質(zhì)量，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的水平，必須按照職業(yè)院校的自身實際構建被預警專業(yè)的處理標準。如針對校內(nèi)預警一次的專業(yè)要進行限期整改，分析專業(yè)建設中存在的問題，采取相應的舉措。而整改后評估仍然不合格的專業(yè)將予以停止招生處理，直至整改評估合格后才準予招生。再次，構建職業(yè)院校專業(yè)退出機制。為了保障專業(yè)建設的健康發(fā)展，適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，必須適時對專業(yè)進行更新，減招、停辦人才需求過剩的專業(yè)，及時退出服務于夕陽產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。如對連續(xù)停招5年的專業(yè)或連續(xù)3次被省教育廳預警的專業(yè)予以撤銷。并且，還要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學預測，結(jié)合職業(yè)院校的自身狀況，超前設置為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)，保障專業(yè)發(fā)展的生命力。構建并實施專業(yè)預警與退出機制不僅關系著職業(yè)院校專業(yè)學科的發(fā)展，更與師生的切身利益和前途命運緊密關聯(lián)。對此，要加強校內(nèi)外多部門的協(xié)作，共同完善和落實好專業(yè)預警與退出機制，實現(xiàn)對職業(yè)院校專業(yè)的科學動態(tài)調(diào)整，提高專業(yè)與市場需求的適應性，為學生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡介：李麗霞（1984.04-），女，漢族，河南周口，廣西民族大學碩士，講師，研究方向：行政管理。