“臺式民主”深陷“撒錢大賽”

本報駐臺北特約記者 崔明軒

選個議員，至少要千萬元（新臺幣，下同）起跳；選市長，更要砸上億元經費。光一場地方選舉，至少就燒掉348億元，相當于7座臺北小巨蛋的造價。最新一期臺灣《天下》雜志用這樣的數據揭示了所謂“臺式民主”背后的真相。

“滿天飛舞的鈔票”

前“總統府副秘書長”羅智強今年初宣布參選臺北市大安文山區議員，并發布一段廣為流傳的視頻“改變選舉文化從羅智強做起”。在長達4分30秒的視頻中，沒有任何主角，有的只是臺北街頭一面又一面的廣告牌，羅智強的旁白配音說，“你所不知道的選舉，廣告牌就要花2000萬”，他所要揭露的正是“廣告牌文化讓選舉陷入錢坑比賽”。

事實上，臺灣的選舉從未擺脫對金錢和財團的依賴，各級選舉都面臨同樣困境。《天下》雜志19日舉例稱，2011年年底，當時的民進黨參選人蔡英文發起“三只小豬”運動，從魚販、菜販到清潔工爭相捐出小豬，共募得2億元作為她參選“總統”的經費。今年5月底，要拼連任的臺北市長柯文哲傳出將房子抵押貸款2000萬元。他直言，“選舉費用太高，是臺灣政治敗壞的開始，也整垮整個政商關系”。

威肯公關創辦人蕭展正在政治公關界赫赫有名，輔選過的人多如牛毛。馬英九參選臺北市長和“總統”，都是由他背后操刀。蕭展正透露，根據他的經驗，議員選舉總開銷1000萬到1500萬元是最保守的，縣市長的開銷更為驚人，“用最保守算法，要六七千萬元起跳，還不包括組織動員”，而一場全臺的地方首長選戰打下來，應該不止50億元。“中選會”的資料顯示，在2014年島內選舉中，全臺有1600人角逐907個議員職位，如果以每人平均1500萬元計價，那一年起碼撒了240億元。縣市長部分，共有84名參選人角逐22個職位，柯文哲公布的競選開銷明細顯示，他在6個月內花了超過1.4億元，“用這樣的標準來看，滿天飛舞的鈔票遠超過61.6億元”。

四大“秘密錢包”

《天下》經過調查采訪，發現所謂的“錢坑”可以分為人事行政費用、宣傳營銷費用、組織動員費用，其中宣傳營銷費用更是不斷膨脹。統稱為“文宣費”的宣傳營銷，打的是知名度和候選人形象，“搶所有人的眼球”。羅智強透露，根據地點好壞，一面廣告牌的租金從2萬至5萬甚至10萬元都有，在臺北市有些候選人已經掛上近50面廣告牌，以一面3萬元計算，一年租金就要1800萬元，再算上制作和吊掛費，總數上看2000萬元。組織動員費用則有相當大的彈性空間，以5000到1萬人左右的造勢規模，組織動員平均200萬元起跳。一名熟知選戰的人說，“游覽車一趟4000元算低的，平均一車30人，加上便當、水和小旗，一個人的成本即需要250元”。此外，組織費用還包括在地方和鄰里的“互動”。在中南部多次參與選戰的一名知情人士透露，選前他們在各里鄰都設有“運動員（即助選員）”，挨家挨戶服務搜集選情，至少上百人，這些人全都掛到參選人或其親人開設的公司，成為掛名員工。該議員為拉攏選區內97個里長，還給平常關系不錯的里長每人30萬元贊助其選舉，“希望他外出拉票的同時，也要里民支持該候選人”。蕭展正還提到，人事費用成本從競選總部租金到電話、水電，再到人來人往需要的水、飲料和便當，“每天一打開門就是要錢”。

值得一提的是，臺“直轄市”議員4年任期收入不過552萬元，縣市議員不超過400萬元，一場選戰的開銷就足以讓4年薪水全部付諸流水，為什么還有人花大錢競選呢？《天下》披露了他們錢包里的“四大秘密”。一是“兼差當董事長，議員只是副業”，像苗栗副議長陳明朝是位于苗栗頭份的一個公司總裁。當初他承購土地經“內政部”核準變更為商業區、住宅區，在2015年開幕后短短兩個月就創造4億元的營收。二是“企業捐款比一年收入還多”，開發商或企業試圖通過捐款或政治獻金培養“交情”，發揮政治影響力的案例層出不窮。三是“空白支票買議員沉默權”，高雄議員吳益政自爆有一次他認為某重大工程漏洞百出、一舉刪除，“后來他們托人問我要多少錢，只要不再反對，他們都愿意付”。四是“工程背后的回扣”，因為薪水有限，很少有議員能拒絕這樣的誘惑。

雖然“鈔票滿天飛”，但島內竟沒有查核與裁罰。律師黃帝穎稱，按規定支持者的捐助超過2000元就要申報，“但從候選人申報資料幾乎沒看到過，監察院也未針對這部分執法”。臺媒直言，“沒有裁罰、沒有查核，讓選舉成為扎實的撒錢大賽”。

“政二代滿街跑”的怪象

當選舉變成“錢坑比賽”，對年輕人來說意味著參政門檻越來越高，結果衍生“政二代滿街跑怪象”。根據《天下》調查，現任議員中有1/4是“政二代”，“某某之女”“某某之子”的競選廣告牌充斥街頭。今年“六都”非現任議員140名挑戰者中，出身政治家族者達50人，占1/3強，其中民進黨比國民黨還多。曾任臺北市政府民政局局長的林正修稱，將資源交給下一代其實是理性選擇，因為選舉動員相當復雜，一群人要將人力、資源用在特定的人身上，當然要找可以信任的人，血緣自然成為最值得信任的投資。

上世紀90年代后，臺灣陷入選舉狂潮，隨著網絡崛起，選舉生態不斷改變，但不管競爭形式如何變化，每一場選舉幾乎都是以百億元計數的金錢游戲。有臺媒質疑稱，當選舉成為“錢坑比賽”，臺灣達到的究竟是什么樣的民主值得商榷，在這種情況下又如何企求政治的清明？▲