鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

黃佳雯

【摘 要】鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼于四化同步、著眼于全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；城鎮(zhèn)化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題置于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題的高度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，是做好新時(shí)代 “三農(nóng)”工作的重要指針

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距經(jīng)歷了由縮小到擴(kuò)大再縮小的循環(huán)。1978—1984年城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，由2.01：1縮小到1.71∶1；1984—2010年城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，由1.71∶1擴(kuò)大到3.23∶1； 2010—2017年城鄉(xiāng)居民差距又進(jìn)入逐年縮小階段，由3.23∶1縮小到2.71∶1。此外，城鄉(xiāng)居民待遇等其他方面差距也在縮小。農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的賦予，縮小了城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距；基本公共服務(wù)均等化縮小了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差距；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興村鎮(zhèn)、農(nóng)村電商興起等，農(nóng)民與市民的收入水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距正在全面縮小。同時(shí)由于不斷出臺(tái)的國(guó)家政策惠農(nóng)政策，精英回流農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等實(shí)踐，鄉(xiāng)村復(fù)興態(tài)勢(shì)逐漸進(jìn)入了人們的視野，引起了廣泛的關(guān)注。

“社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)”是新中國(guó)為迅速扭轉(zhuǎn)舊中國(guó)遺留的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗殘局而選擇的道路，拉開(kāi)了新中國(guó)農(nóng)村地域空間大規(guī)模重建和鄉(xiāng)村全面復(fù)興的序幕。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”則是一個(gè)逐漸富裕的中國(guó)對(duì)農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”平臺(tái)上，同時(shí)植入了“四化同步發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢(mèng)想和愿景，農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求，推動(dòng)其空間結(jié)構(gòu)“翻天覆地”似的重構(gòu)①。

1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)《決定》首次把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略……”②。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的界定，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”系統(tǒng)概括了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。張強(qiáng)等將鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵可概括為“外在內(nèi)涵”與“內(nèi)在涵義”。外在內(nèi)涵即依照在城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中鄉(xiāng)村所具有的獨(dú)特性價(jià)值，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村，使其在文化傳承等方面發(fā)揮作用并與城市平等互補(bǔ)。內(nèi)在涵義即在城鄉(xiāng)平等的互補(bǔ)關(guān)系下，鄉(xiāng)村內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)、人居、治理和村民生計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)自給與繁榮③。李國(guó)祥認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村的矯正；應(yīng)從決勝全面建成小康社會(huì)這一特定時(shí)期、從世界各國(guó)現(xiàn)代化的結(jié)果必然是鄉(xiāng)村衰退衰落的教訓(xùn)、從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后來(lái)理解和把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最大意義④。郭曉鳴等提出，鄉(xiāng)村振興不僅僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村現(xiàn)代化；不僅僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等⑤。

如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局的路徑來(lái)達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。綜合來(lái)看，羅必良認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“人、地、錢(qián)”是主線，體制機(jī)制是保障，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合是路徑，城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標(biāo)⑥。申明銳、張京祥從鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的角度指出構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)村復(fù)興的三層價(jià)值，包括鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)價(jià)值、鄉(xiāng)村的腹地價(jià)值和鄉(xiāng)村的家園價(jià)值⑦。制度上，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力⑧。索曉霞從社會(huì)視角指出，缺乏對(duì)鄉(xiāng)土文化價(jià)值的高度、深度、廣度的廣泛共識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)土文化存有敬畏之心以及對(duì)鄉(xiāng)土文化的當(dāng)下價(jià)值和未來(lái)價(jià)值的充分的認(rèn)識(shí)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)土文化的破壞甚至毀滅。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)⑨。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要載體和平臺(tái)之一是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式，也是“城鄉(xiāng)一體化”重要節(jié)點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 中對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念進(jìn)行了界定：“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。”

盛世豪等學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角研究，把特色小鎮(zhèn)作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式來(lái)闡述其特征，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基在于良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位：即產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境，具備了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位才能不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間組織和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用明顯⑩。從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，馬斌認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是融合了特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，它對(duì)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能多元、制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)和作用很大。

在對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的樣本研究中，張銀銀、丁元指出，特色小鎮(zhèn)與一般產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、小鎮(zhèn)有著不同的特征，體現(xiàn)在空間選址、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、景觀風(fēng)貌和功能構(gòu)成等方面。田傲云則指出，國(guó)外諸多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生和延續(xù)是經(jīng)過(guò)數(shù)十年到上百年的積累演變而來(lái)的，是一個(gè)自然形成的過(guò)程，并不是偶然的現(xiàn)象。這些特色小鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)匚瞬艆R集，支撐著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有許多有利條件。

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