對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

單華偉

【摘 要】工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，沒有工業(yè)的存在與發(fā)展，就不會有國民經(jīng)濟(jì)其他部門的進(jìn)一步發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)必須加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新興現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)

一、明確戰(zhàn)略目標(biāo)，突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和各地工業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿蛧艺邔?dǎo)向等實(shí)際情況選擇高資質(zhì)、高水平的專業(yè)單位編訂修繕工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的規(guī)劃審查和批準(zhǔn)制度，在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須按照規(guī)劃組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，決不能朝令夕改，隨意變動。三是營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面要加快企業(yè)孵化發(fā)展。利用各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢大力扶持特色產(chǎn)業(yè)型、院校聯(lián)建型、企業(yè)主體型等工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)孵化器發(fā)展，扶持各孵化器與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新資源、創(chuàng)投扶持、融資支持等方面開展合作。另一方面要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。認(rèn)真研究上級政策，最大程度地簡化辦事程序，延伸服務(wù)內(nèi)涵，對創(chuàng)業(yè)群眾進(jìn)行技術(shù)、信息、市場、資金、人力、法律、治安等多方面的服務(wù)，為群眾創(chuàng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、突出工作重心，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

第一，深度挖潛，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。食品加工、機(jī)械制造、資源型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是部分地區(qū)工業(yè)主體力量，雖然企業(yè)數(shù)量較多，但產(chǎn)品集成能力弱，產(chǎn)業(yè)附加值低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在食品加工業(yè)方面，應(yīng)大力打造安全農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸。重點(diǎn)抓好以各地名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)地優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。比如花生產(chǎn)區(qū)，加工產(chǎn)業(yè)可以考慮向附加值更高的花生蛋白粉、花生紅衣素等下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在機(jī)械制造業(yè)方面，一是“橫向精專”。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，把主打產(chǎn)品做精、做細(xì)、做專，做細(xì)分市場老大，避免“什么都做，什么都做不好”。二是“縱向整合”。在做精做細(xì)產(chǎn)品基礎(chǔ)上立足所處節(jié)點(diǎn)和已有基礎(chǔ)，加強(qiáng)與鏈條中上游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對接，培育相應(yīng)的企業(yè)梯隊(duì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，推動行業(yè)的整體進(jìn)步。在資源型工業(yè)方面，一是挖潛增效。圍繞資源和環(huán)境承受能力抓好企業(yè)資源高效利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，不鼓勵新上項(xiàng)目，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉、整合。二是延伸鏈條。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，能耗低、技術(shù)優(yōu)、工藝新、污染少的建設(shè)項(xiàng)目，要積極予以支持和扶助，積極與大企業(yè)集團(tuán)搞好聯(lián)合，甘心做好大企的專業(yè)產(chǎn)品配套生產(chǎn)車間。

第二，多措并舉，培育新興產(chǎn)業(yè)。針對有的地方工業(yè)規(guī)模不大、科技成果轉(zhuǎn)化率不高的問題，一是完善產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫。按照新興產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，篩選部分在新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等方面有影響力的相關(guān)聯(lián)企業(yè)、院校供產(chǎn)業(yè)招商參考。二是加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。篩選研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新項(xiàng)目和科技型企業(yè)，在資金、用地、用工、立項(xiàng)等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障，加快高新技術(shù)培育發(fā)展。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。定期開展技術(shù)需求和成果搜集信息調(diào)研，研究工作方向和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)企業(yè)、院校共同解決存在問題，促成各方建立開放、長期、穩(wěn)定的“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)人才引進(jìn)。在制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，落實(shí)好技術(shù)創(chuàng)新人才激勵政策，允許科技人員按照有關(guān)規(guī)定分享創(chuàng)新收益，鼓勵技術(shù)入股，形成與國際慣例接軌、符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制，以靈活機(jī)動的獎勵政策對有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎。

三、對外招商引資和扶持本地企業(yè)并重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

第一，轉(zhuǎn)變招商方式。突出責(zé)任招商。實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商部門和非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商部門差異化考核辦法，提高項(xiàng)目建設(shè)在崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中的賦分比重。突出委托招商。采取收益分成的方式吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來整體融資、一體配套、集約開發(fā)，解決好前期投入大、項(xiàng)目推進(jìn)慢、部門招商難等實(shí)際問題。突出企業(yè)招商。發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，引導(dǎo)企業(yè)拿出優(yōu)勢資產(chǎn)與外合作，引進(jìn)企業(yè)參與資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭能力。

第二，扶持本地企業(yè)。一是轉(zhuǎn)變觀念，重新定位。在處理招商引資和發(fā)展本地企業(yè)的關(guān)系上應(yīng)該是既要千軍萬馬“招女婿”，又要千方百計(jì)“幫兒子”。把培育壯大本地企業(yè)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，同招商引資等重點(diǎn)工作一起同謀劃、同扶持。無論外資還是內(nèi)資，都享受同樣的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。各地大大小小的企業(yè)主在中小企業(yè)階段，他們一般能夠經(jīng)營好企業(yè)。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段，很可能因素質(zhì)跟不上而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗。提升企業(yè)家素質(zhì)主要應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，一要解放思想，迎接挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新、善于管理，樹立干大事創(chuàng)大業(yè)的氣魄。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，開闊思路，明確方向，博采眾長，提升現(xiàn)代企業(yè)家素質(zhì)。三是搭建服務(wù)保障平臺。政策支持平臺，積極幫助企業(yè)爭取對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展資金以及各類政策資金。信息支持平臺，整合現(xiàn)有國內(nèi)、外企業(yè)信息資源，發(fā)揮商協(xié)會的作用，建立投資環(huán)境信息庫、合作項(xiàng)目信息庫等，為企業(yè)提供各類公共基礎(chǔ)信息服務(wù)。金融支持平臺，鼓勵銀行業(yè)不斷加大對本地企業(yè)的支持力度，支持本地企業(yè)拓寬直接融資渠道，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策。

四、打造務(wù)實(shí)政府，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。積極拓展暢通的信息渠道，提供完善的信息服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開發(fā)擴(kuò)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上審批功能，提高審批效率。特別是要建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，減少行政收費(fèi)，簡化手續(xù)，縮短審批時間，為企業(yè)提供全程跟蹤的保姆式服務(wù)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和收入收繳管理制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。制定執(zhí)行入企檢查年度計(jì)劃、事前呈報(bào)備案等制度。除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共服務(wù)的執(zhí)法檢查外，執(zhí)法部門不得隨意進(jìn)入企業(yè)開展檢查活動。對所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、核定，對有償服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步完善行風(fēng)熱線和市長公開電話的運(yùn)行模式，注重行風(fēng)評議實(shí)效。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、個體私營經(jīng)濟(jì)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等要制訂相互銜接的優(yōu)惠政策措施，并建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到單位和責(zé)任人，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎懲，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體合力。