基于軍民融合的應急運輸保障研究

蘇紅剛 孫超奇

【摘 要】實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，作為軍民融合的重要內容，應急運輸保障關系到戰爭能否打贏和人員生命安全。當前軍民融合的應急運輸保障存在缺乏統一的指揮管理機構、法規體系不健全、應急預案不完善、保障資源掌控不清晰等問題，需要樹立融合理念，強化軍地各方面的融合建設，對組織機構、制度法規、預案完善、資源建設等方面進行一體化設計與建設，從而提升應急運輸保障能力。

【關鍵詞】軍民融合；應急；運輸保障

一、基于軍民融合的應急運輸保障意義研究

習主席提出的實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新形勢下強軍目標的必然選擇。深入實施軍民融合發展戰略，既能保證國防和軍隊現代化建設的物質支撐和持續發展，也能為經濟建設提供技術資源和安全保障，是統籌經濟建設與國防建設、實現“安全和發展兼顧，富國與強軍統一”目標的必然選擇，是實現中華民族偉大復興中國夢、強軍夢的必由之路。

應急運輸保障是后勤建設的重要內容，直接關系到戰爭能否打贏和人員生命安全，從近年來美國發起的幾場戰爭可以看出，打仗就是打后勤，后勤的重點就有運輸保障；從我國的非作戰軍事行動實踐來看，能否及時將食品、藥品等各類物資保障到個人，對于開展搶險救災、人員救治非常關鍵。目前，隨著國家和軍隊的建設發展，應急運輸保障能力水平得到了顯著提高，但是運輸效率還比較低，運輸成本偏高，抗風險能力還比較差，一旦出現大的地質災害或者重大戰爭，已有的運輸保障能力很難滿足實際需要，因此需要建立基于軍民融合的運輸保障體系，融合軍地資源、技術、人才，來提升應急運輸保障能力。

二、軍民融合應急運輸保障存在的問題

應急運輸保障是一個實踐性非常強的現實課題，由于基礎設施的顯著改善，運輸條件得到了顯著提高，加上長期的和平環境，國家應急運輸保障實踐較少，重視度不夠，也存在很多問題，主要表現在以下幾個方面。

一是缺乏統一的指揮管理機構。應急運輸保障力量各成體系，部隊、地方相互獨立，鐵路總公司、航空運輸、水路運輸各自為戰，企業自有運力、地方物流企業、國家郵政交錯重疊，出現突發情況，需要臨時組織機構協調各方面力量，工作量復雜、低效，需要從頂層進行設計，建立統一的指揮管理機構。

二是配套的法規體系不健全。無論是地方還是軍隊，相關的法律法規不成體系，強調的是大而統，缺乏具體的戰略指導、戰術指揮，指導針對性實踐性不強，因此，應該根據具體的對象、具體的層級分門別類制定相應的法律法規，并形成體系。

三是應急保障預案建設不完善。應急保障預案是針對應急情況的假定設想，對于開展應急保障工作非常關鍵，作為應急保障的重要內容，應急運輸保障在應急預案中內容不突出，且預案對情況尤其是運輸保障條件把握不準，需要不斷修改完善。

四是應急運輸保障資源不清晰。應急運輸保障資源掌控是做好應急運輸保障的基礎，一直以來，國家在對應急運輸保障資源的掌控上做的并不太好，一方面是由于資源情況變化比較快，尤其是運輸工具等存在折舊報損等問題，另一方面是由于缺乏相應的制度機制進行統計匯總。

三、軍民融合應急運輸保障對策建議

一是建立統一的指揮管理機構。推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在中央應急管理部的統一領導下，整合軍隊地方力量，將軍民融合發展戰略納入國家總體戰略體系，組織制定有關軍民融合發展的方針政策、審定規劃計劃、部署重大任務，組建由應急管理部部長、副部長、各個部門主官、軍委后勤保障部、國防動員部領導組成的應急指揮管理機構，各個省、市、縣參照執行，建立自上而下的指揮管理機構，負責全國范圍內的應急保障工作，協調并解決軍民融合中遇到的重大問題，尤其是要做好本層級的運輸資源統計、預案建設等各項工作，確保順暢高效。

二是完善相關應急運輸保障預案。圍繞戰爭準備和非作戰軍事行動，針對重點方向、特殊領域制定針對性強的應急保障預案，強化預案的運輸保障要素，尤其是要充分考慮物資運輸的種類、運量，設想基礎設施條件破壞情況下的運輸保障背景，統籌軍地各方力量，開展運輸保障。要強化預案的修改完善，定期組織演練，及時進行完善，并固化制度機制，從而提升預案的實踐性和指導性。

三是健全配套的法規體系。法治是國家意志的重要體現，是推動軍民融合深度發展的可靠保障。推進軍民融合深度發展，要善于運用法治思維和法治方式推動工作，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合深度發展各領域、全過程和各環節。一方面要做好應急保障基本法律的修改完善，尤其是結合此次的國家機構改革和軍隊改革，厘清職責界面，明確權責，形成法律、行政法規、地方性行政法規、規章等不同層次、系統配套的軍民融合法律法規體系，強化與各專業領域的法律、法規、規章的銜接，確保法律法規的生命力。另一方面，要依托軍民融合應急法律法規體系，制定實施細則和處理辦法，尤其是對于應急生產、人才建設、國防動員、緊急征用等方面制定具體的使用、補償、獎懲辦法，做到明確清晰，簡單易行，確保實施細則和處理辦法的指導性和針對性。要做好宣傳教育，尤其是對于國防動員、緊急征用、應急生產等方面，最大限度地提高地方企業與國民的認識，爭取支持，為應急運輸保障提供支撐。

四是強化運輸資源的建設與統計。軍民融合，核心是人才、資源和技術的融合，具體到實際，就是人才、資源和技術的共享公用。因此要在相關基礎建設、力量布局、資源利用、系統管理、安全監控等過程中，通過在人力、物力、財力、制度、標準和條件等方面進行一體化設計與實施，最大限度地實現資源優化配置和成果互惠互利。要加強技術研發，盡快形成北斗定位導航模塊小型化、智能化，民用化，為應急運輸情況實時掌控、緊急調度提供技術支持。要強化制度標準的規范統一，形成軍地共建共用的標準體系，尤其是在運載工具模塊化、物資打包標準化建設上，形成國內通用的尺寸標準，為鐵、公、水、空的快速運輸轉換提供支持，提高運輸效率。要強化裝卸載運輸訓練，尤其是軍地相關部門通過定期組織訓練，每年考核，建立人才儲備庫等方法，確保裝卸載快速安全高效。在強化建設的同時，要積極做好運輸資源的統計匯總，資源的統計匯總是在突發事件發生后，能否快速準確調動運輸資源進行運輸保障是制勝關鍵，因此要強化運輸資源的統計工作，并及時上報匯總。各個縣、市、區應該對轄區內個人、私人企業及國有企業的特種車輛數量、駕駛員數量、鐵路、水路、公路運力進行統計，軍隊方面，要對汽車運輸、直升機運輸、飛機運輸等運力進行統計，并逐級上報匯總，定期更新。